дизельне паливо; бензин моторний марки А-95

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини шостої статті 17 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31, частини шістнадцятої статті 29 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; звернення до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру та внесення змін до тендерної документації – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до частини першої статті 32 Закону, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); звернення до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру та внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Драбівської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.03.2021 № 1, зі змінами, затвердженими протоколом від 26.03.2021 № 2; звернення до Замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру UA-2021-03-18-009238-с.с1 та відповідь на нього, оприлюднена в електронній системі закупівель 26.03.2021; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником торгів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією; документи, подані ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.04.2021 № 3; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «СТОУН-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «СТОУН-ТРЕЙД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником торгів ТОВ «СТОУН-ТРЕЙД» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією; документи, подані ТОВ «СТОН-ТРЕЙД» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.04.2021 № 4; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ТОВ «СТОУН-ТРЕЙД» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення, отримані 16.04.2021 від Замовника в електронній системі закупівель. Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини шостої статті 17 Закону тендерна документація не містить вимогу до переможця процедури закупівлі надати у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 закону Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» з ціною за результатами аукціону 385310,00 грн розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані цим учасником торгів у тендерній пропозиції, щодо документів, подання яких не вимагалось тендерною документацією, затвердженою рішенням уповноваженої особи від 18.03.2021 № 1, зі змінами, затвердженими протоколом від 26.03.2021 № 2 (далі – тендерна документація), та які не є інформацією/документами, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті16 цього Закону; надаються на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Зокрема, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником торгів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, містить вимогу: «Таким чином, прошу надати документ, яким затверджено останню фінансову звітність», водночас, тендерна документація не містить вимогу надати документ, яким затверджено останню фінансову звітність. У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, на який посилається Замовник у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані цим учасником торгів у тендерній пропозиції, зазначено про те, що згідно з частиною 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариств. Отже, у разі, якщо учасник є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати документ, який визначає вартість чистих активів учасника, а саме останню фінансову звітність, складену та заповнену у відповідності до вимог законодавства. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» виконало вимоги тендерної документації в цій частині та надало останню фінансову звітність. Крім того, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» виправило інші невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції та виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель видаткової накладної та позитивного листа-відгуку, вимога щодо надання яких містилася у додатку 1 до тендерної документації та у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, розміщеному Замовником в електронній системі закупівель. Враховуючи те, що згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.04.2021 № 3 тендерна пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» відхилена на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону – учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: учасником не надано документ, яким затверджено надану фінансову звітність, тендерна пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» відхилена безпідставно, чим порушено пункт 1 частини першої статті 31 Закону. Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник під час розгляду наступної тендерної пропозиції зі списку тендерних пропозицій (тендерна пропозиція ТОВ «СТОУН-ТРЕЙД» з ціною за результатами аукціону 400 187,33 грн) розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані цим учасником торгів у тендерній пропозиції, щодо документів, подання яких не вимагалось тендерною документацією та які не є інформацією/документами, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті16 Закону; надаються на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Зокрема, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником торгів ТОВ «СТОУН-ТРЕЙД» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, містить вимогу: «Таким чином, прошу надати документ яким затверджено останню фінансову звітність. Провівши аналіз наданої фінансової звітності, встановлено, що даний правочин є істотним, оскільки вартість закупівлі перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства, тому відповідно до "Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції - 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції - Згідно частини 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариств" прошу надати рішення про надання згоди на вчинення правочину». Тендерна документація не містить вимогу надати документ, яким затверджено останню фінансову звітність, та рішення про надання згоди на вчинення правочину. Згідно з пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, містяться у додатку 1 до цієї тендерної документації. Також у додатку 1 до тендерної документації міститься перелік інших документів, які має надати учасник для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника. Водночас, додатком 1 до тендерної документації не визначено подання для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям чи на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю документів, якими затверджено останню фінансову звітність, та рішення про надання згоди на вчинення правочину.