дискримінація розробників документації із землеустрою
Шановний Замовник! Згідно з положеннями тендерної документації «Аналогічним(и) для цієї документації відкритих торгів є договір(ори), що були виконаний(і) в період 2021-2024 роках, за яким(и) учасником надавалися послуги: - розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж території(й)/громади, населеного(их) пункту(ів); та - розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»; та/або - формування бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів; та/або - постачання існуючого (розробка нового) програмного забезпечення по веденню бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів». Згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, визначено, що Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовником торгів визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме згідно класу класифікатора, як ДК 021:2015: 71340000-3 — Комплексні інженерні послуги. Клас класифікатора ДК 021:2015: 71340000-3 не має категорій або ж інших кодів (останні три цифри коду), які б давали більший ступінь деталізації в межах категорій. Згідно вимог ТД, а саме «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», які передбачені у Додатку №4, Виконавець повинен забезпечити: 1. надання послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Верхньодніпровської міської територіальної громади Кам’янського району Дніпропетровської області; 2. надання послуги з розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки земельВерхньодніпровської міської територіальної громади Кам’янського району Дніпропетровської області 3. Формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Верхньодніпровської міської територіальної громади. При цьому правомірно не передбачається постачання існуючого (розробка нового) програмного забезпечення по веденню бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів з огляду на наступне. Згідно з пунктом 2 Додатку №2 ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити наявність в учасника сертифікованого інженера-землевпорядника, в кількості не менше 1-го працівника Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є: -юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; -фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою Тобто, учасником процедури закупівлі може бути лише суб’єкт господарювання, що є розробниками документації із землеустрою. Види документації із землеустрою визначені у статті 25 Закону України «Про землеустрій». У статті 25 Закону України «Про землеустрій» не передбачено такі послуги як розробка (постачання) програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель. Тобто участь у закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, що є розробниками документації із землеустрою, згідно ст. 26 Закону України «Про землеустрій», та які виконували НЕТИПОВІ та НЕПЕРЕДБАЧЕНІ законодавством послуги для розробників документації із землеустрою. Послуги з постачання існуючого (розробки) програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу НЕ ВІДНОСИТЬСЯ ДО ПОСЛУГ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ!!!!! Клас класифікатора ДК 021:2015 - 72210000-0 «Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення», а тому послуги з розробки програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель мали б бути віднесені до цим кодом ДК. Потенційні учасники є надавачами послуг з розробки документації із землеустрою, а не розробниками програмного забезпечення. Виконавці послуг, що є предметом закупівлі в частині розробки документації із землеустрою, мають досвід виконання аналогічних послуг, зокрема послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки у геоінформаційній системі. На «Порталі доброчесності», що належить Національному агентству з питань запобігання корупції, представлені корупційні ризики у сфері публічних закупівель, які є характерними для всіх органів влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які здійснюють закупівлі - https://antycorportal.nazk.gov.ua/risks/spheretypical/?sphere_typical_id=1. Одним із корупційних ризиків під час планування закупівель є УКРУПНЕННЯ предмета закупівлі для мінімізації конкуренції. Включення до предмету закупівлі вищенаведеної дискримінаційної та незаконної вимоги не дає можливість учасникам, як виконавцям послуг з розробки документації із землеустрою, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності їх документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі код ДК 021:2015 - 71340000-3. З урахуванням викладеного, просимо привести відповідні положення тендерної документації відповідність до законодавства з урахуванням предмету закупівлі, визначеного за кодом ДК 021:2015 - 71340000-3.
Дякуємо Вам за запитання.
Відповідаємо наступне.
1. Визначення вимог до учасників процедури закупівлі, у тому числі встановлення критеріїв щодо наявності аналогічних договорів, є виключною прерогативою Замовника.
Міська рада як Замовник має право самостійно формувати тендерну документацію з урахуванням специфіки предмета закупівлі, потреб територіальної громади та вимог чинного законодавства.
Встановлення вимоги щодо надання учасниками підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, які включають розроблення:
• проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж територій/громад/населених пунктів;
та
• технічної документації з нормативної грошової оцінки земель згідно з Постановою КМУ №1147 від 03.11.2021 р.,
є обґрунтованим, оскільки такі види робіт мають специфічний характер і вимагають відповідного досвіду та кваліфікації виконавця.
Таким чином, зазначені вимоги не порушують принципи публічних закупівель, а спрямовані на забезпечення належної якості виконання робіт і раціональне використання бюджетних коштів.
2. В єдиному закупівельному словнику не існує вид послуги «Землевпорядні роботи».
В більшості випадків для виконання робіт приймається код класифікатора ДК 021:2015: «71340000-3 — Комплексні інженерні послуги»,
який має на увазі комплекс послуг.
В нашому випадку розробка НГО і встановлення меж громади об’єднуються в комплекс, в якому два види землевпорядних робіт, пов’язаних між собою. Не визначивши межі громади не можливо зробити НГО громади та занести його до бази даних ДЗК. Беззаперечним правом замовника є визначення найбільш вигідних для громади умов предмета закупівлі. В даному випадку дві взаємопов’язані землевпорядні послуги об’єднано в один комплекс «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж та технічної документації з нормативної грошової оцінки земель з формуванням бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок Верхньодніпровської міської територіальної громади Кам’янського району Дніпропетровської області».
Крім того для повноцінного впровадження нормативної грошової оцінки території громади ми хочемо та нам необхідно не тільки одержати «бумагу», паперовий варіант НГО громади, а мати можливість проводити моніторинг та аналізувати земельний фонд громади згідно нової НГО земель громади.
Програмний комплекс по веденню бази даних нормативної грошової оцінки земель громади дозволить нам:
- вести базу даних земельних ділянок території громади;
- проводити аналіз використання земель громади;
- моніторити одержання коштів за земельний податок та орендної плати за землю;
- формувати документи для проведення аукціонів по продажі земельних ділянок.
Таким чином, вимога тендерної документації не є дискримінаційною, не спрямована на обмеження конкуренції та не встановлює переваг для будь-якого окремого учасника. Її метою є виключно забезпечення належної якості виконання договору в інтересах Замовника, а саме оптимізація (економія коштів громади) затрат на дані послуги: комплекс послуг одночасно коштує дешевше чим купувати кожну послугу окремо.
У зв’язку з цим вважаємо, підстав для внесення змін та виключення зазначеної вимоги з тендерної документації немає.
