Технічні оливи та мастила

26.09.2025 року Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу - prozorro.gov.ua було розміщено Протокол рішення уповноваженої особи № 1135 від 26.09.2025 року (надалі – Протокол), відповідно до якого, Замовник прийняв рішення щодо визначення Учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю ТД «ІММ» (ЄДРПОУ 38424093) переможцем процедури Закупівлі Технічні оливи та мастила унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-15-001750-a, та забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у порядку, передбаченому чинним законодавством. Таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм та принципів законодавства про публічні закупівлі, як добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Скаржник не погоджується з таким рішенням, а дії Замовника вважає такими, що порушують норми чинного законодавства, законні права та інтереси Скаржника, виходячи з наступного: Пропозиція ТОВ ТД «ІММ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей та також не відповідає установленим у тендерній документації вимогам, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до вимог тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Державного спеціалізованого господарського підприємство «ЛІСИ УКРАЇНИ» філії «Центральний лісовий офіс» протокол від 15 вересня 2025 року № 1079, а саме в пункті 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону. Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, а саме: - тендерну пропозицію, яка подається учасником за встановленою замовником формою, що наведена у Додатку 3 до тендерної документації; - інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям перелік яких визначений Додатком 2; - інформацією про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що встановлені Замовником, згідно з Додатком 1; Для правильного оформлення тендерної пропозиції учасник вивчає всі інструкції, форми, терміни та специфікації, наведені у тендерній документації. Неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції. Крім того, в Додатку № 3 тендерної документації чітко вказано, що «Учасник не повинен відступати від даної форми. Учасник - ТОВ ТД «ІММ» у складі своєї тендерної пропозиції надав файл – 3.2.3 Додаток 3 Тендерна пропозиція - копія.docx. Проте, надана учасником тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, так як в ній відсутня інформація щодо технічних характеристик Товару. Даний факт є порушенням вимог тендерної документації та вказує на те, що Учасник не підтвердив інформацію щодо можливості постачання товару саме за тими технічними та якісними характеристиками, які вимагались Замовником в тендерній документації. До того ж , Замовник надав учаснику 24 години для виправлення та внесення змін до тендерної пропозиції, чим порушив приписи п. 43 Особливостей. Невідповідності, що не підлягають виправленню згідно з п. 43 Особливостей (відсутність забезпечення тендерної пропозиції, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо), Враховуючи наведене, Замовник повинен був відхилити пропозицію ТОВ ТД «ІММ», проте він ухвалив рішення про визнання останнього переможцем торгів, чим порушив принципи прозорості та чесної конкуренції, встановлених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 31 Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений. Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Враховуючи наведене, у закупівлі № UA-2025-09-15-001750-a тендерні пропозиції приймаються з 15.09.2025 по 23.09.2025, проте тендерна пропозиція учасника ТОВ ТД «ІММ» подана та виправлена вже після закінчення кінцевого строку для її подання, що також проігноровано Замовником. Звертаємо увагу поважної колегії, що у своїй практиці Антимонопольний комітет України неодноразово наголошував на необхідності дотримання принципів чесної конкуренції та прозорості у публічних закупівлях. Варто також наголосити, що відповідно рішення №985-р/пк-пз від 22.01.2025 року Антимонопольного комітету України (аркуш №11) по процедурі закупівлі №UA-2024-12-13-013560-a, за скаргою учасника ТОВ «СП ЮКОЙЛ», колегія виснувала, що такий документ, поданий учасником, як «Тендерна пропозиція» не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей №1178, тобто, Замовник не має права звертатись до учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей №1178 (повідомлення про виправлення невідповідностей) щодо виправлення порушень, виявлених у такому документі як «Тендерна пропозиція». В даному рішенні встановлено: «Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів. Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції. Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 23.12.2024, аукціон відбувся 24.12.2024. Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.» Крім того, пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Учасник запропонував товар, який не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації, а саме: по позиції 9 (Олива гідравлічна HYDROL HLP 46) — кислотне число: вимога ≤1,5 мг КОН, фактично 1,58 (тобто вище норми). Це є невідповідністю вимогам технічної специфікації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Оскільки тендерна пропозиція Учасника – ТОВ ТД «ІММ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації установленим у тендерній документації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник мав відхилити пропозицію Учасника – ТОВ ТД «ІММ». Проте він ухвалив рішення про визнання останнього переможцем торгів. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про Публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дня, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дій чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження — це Антимонопольний комітет України». Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дій чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель i внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно з ч. 1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб'єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всix стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.