«Капітальний ремонт будівлі Міського комунального закладу культури «Дніпровська дитяча музична школа № 15», за адресою: м. Дніпро, вул. Гетьмана Петра Дорошенка, буд. 8 А». Коригування

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника, не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 та частини 2 статті 28 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «САНСНОУ БІЛДІНГ» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону. В зв’язку з не наданням на запит 06.05.2022 року пояснення та документів, питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дослідити не є можливим.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2022 року. Предметом аналізу були питання: відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовані: тендерна документація Міського комунального закладу «Дніпровська дитяча школа № 15», (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця ТОВ «САНСНОУ БІЛДІНГ», протокол уповноваженої особи від 04.01.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2022. За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, ряд порушень, а саме: - на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), тендерна документація Замовника (Додаток № 7 тендерної документації) містить посилання на конкретні марки, виробника, торгові марки («Ceresit», «Izovat», «KNAUF», «Фюгенфюллер», «Caparol», «Tomsis», «Мapei», «Finituro», «FIXVERT», «Ballu», «Valtek», «GORENJE», «CALLA», «Cersanit», «Link», «Wavin», «Maytony», «VIKO») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання; - на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, Замовником в пункту 2 частини 1 Додатку № 1 тендерної документації встановлено умову, що у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надається, а саме: «інформація та сканована копія відповідного договору, акту (- ів) виконаних робіт за формою № КБ-2в щодо виконання будь-яких будівельних робіт на об’єктах будівництва та листа - відгуку від контрагенту. Наданий аналогічний договір повинен бути на суму не менше ніж 5500 000,00 грн. Примітка: Документи надаються без зазначення даних, що можуть містити в собі ознаки порушення норм Закону України «Про захист персональних даних»», тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосуються документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до статті 16 Закону. Відповідно до Додатку № 3 тендерної документації, встановлено умову, що учасник надає розрахунок вартості ціни пропозиції бажано у програмному комплексі АВК у версіях або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України (Настанова з визначення вартості будівництва), з наданням у складі тендерної пропозиції договірної ціни, локальних кошторисів, відомостей ресурсів до локального кошторису, розрахунку загально-виробничих, пояснювальної записки. Відповідно пункту 5.13 - 5.15 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова), у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати (далі - ЗВВ) включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Проте, моніторингом установлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «САНСНОУ БІЛДІНГ» пояснювальної записки до договірної ціни та розрахунків ЗВВ до локальних кошторисів (файл «Кошторис»), ЗВВ у складі договірної ціни розраховані за показниками згідно Додатку № 18 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу, що не відповідає вимогам пунктів 5.13 - 5.15 Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку № 3 тендерної документації. Аналогічно відповідно до пункту 5.17 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «САНСНОУ БІЛДІНГ» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «Кошторис») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку № 3 тендерної документації. Слід відмітити, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «САНСНОУ БІЛДІНГ» договірної ціни встановлено, що у складі договірної ціни враховано кошти на покриття ризику в сумі 116 566,86 гривень, без ПДВ. Разом з тим, відповідно до пункту 6 розділу III тендерної документації Замовником встановлено умову, що вид договірної ціни - динамічна. В той же час, відповідно до пункту 5.31 Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт за динамічної договірної ціни не враховується. Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що ТОВ «САНСНОУ БІЛДІНГ» у складі договірної ціни, враховано кошти на покриття ризику за динамічної договірної ціни, чим не дотримано вимоги пункту 5.31 Настанови, а відтак не дотримано вимоги Додатку № 3 тендерної документації. Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «САНСНОУ БІЛДІНГ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Слід відмітити, що в ході проведення моніторингу, для проведення аналізу питання дотримання Замовником своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі, через електронну систему закупівель 06.05.2022 року оприлюднено запит про надання пояснення та документів. Разом з тим, Замовником в термін визначений в частині 5 статті 8 Закону не надано через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи) на вищевказаний запит. Враховуючи не надання на вищевказаний запит пояснення та документів щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення дослідити не є можливим. Також, враховуючи відсутність станом на 11.05.2022 відповіді на вказаний вище запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 06.05.2022 року, Замовником порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону. Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.