Реконструкція парку культури і відпочинку імені Лесі Українки в місті Ковелі Волинської області (І черга)

І. Підстави подання скарги. 16.02.2025 року Виконавчий комітет Ковельської міської ради (далі — Замовник) оголосив процедуру закупівлі за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, «Реконструкція парку культури і відпочинку імені Лесі Українки в місті Ковелі Волинської області (І черга)» (далі — Процедура закупівлі). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 18.04.2025. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники тільки ми: - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛИНЬЕКОБУД". 24.04.2025 року (оприлюднено протокол 25.04.2025) Замовником було відхилено нашу пропозицію згідно протоколу №63 від 24.04.2025 року. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛИНЬЕКОБУД" вважає, що зазначене рішення прийнято з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з огляду на наступне. П. Обґрунтування наявності порушених прав: Підпунктом 1. Пункту 3.1. Розділ III тендерної документації визначено «1. Тендерні пропозиції подаються згідно з порядком, визначеним пунктом 31 Особливостей. Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку №3 до Тендерної документації “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі». Також, умовами пункту 3.7. Розділ III тендерної документації вказано «Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку № 3 до Тендерної документації “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі”». Пунктом 2 додатку 3 тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» визначено «Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) на закупівлю робіт за формою, викладеною в Додатку № 3.1 до Додатка №3 до тендерної документації, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». На виконання зазначеного вище, нами було подано в тендерній пропозиції усі зазначені документи в Додатку 3 тендерної документації. Згідно протоколу 63 від 25.04.2025 року нашу пропозицію було відхилено. Тобто Замовник відхилив нашу пропозицію не за відсутність документів згідно Додатку 3 тендерної документації, а відповідно до п. 3.7.2. Тендерної документації (документи зазначені в 3.7.2. відсутні в Додатку 3). Проаналізувавши умови процедури закупівлі, посилаючись на абзац 10 пункту 28 (Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації) та останній абзац пункту 44 Особливостей (Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту), документи зазначені в п. 3.7.2. Тендерної документації не містяться в окремому додатку тендерної документації (Додатку 3), а від так відсутні підстави для відхилення нашої пропозиції. Схожа ситуація розглядалась Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, за яким органом оскарження прийнято рішення №15219-р/пк-пз від 12.09.2024 та №18588 -р/пк-пз від 19.11.2024. Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права та інтереси ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛИНЬЕКОБУД". Оскаржуване рішення порушує право Скаржника на розгляд нашої тендерної пропозиції та в можливість визначення переможцем закупівлі з можливим подальшим укладанням Договору про закупівлю, відповідно порушує охоронюваний законом інтерес Скаржника на провадження господарської діяльності та отримання прибутку від реалізації господарського зобов'язання із Замовником. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі. Орган оскарження розглядає Скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону «Про публічні закупівлі». Відхиливши нашу пропозицію закупівлі, Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника. Відповідно до статті 5 Закону «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі спрощеної закупівлі: 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. III. Вимоги суб'єкта оскарження та їх обґрунтування. З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛИНЬЕКОБУД". На підставі наведеного вище, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених у Скарзі фактів. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, «Реконструкція парку культури і відпочинку імені Лесі Українки в місті Ковелі Волинської області (І черга)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-16-000365-a. 4. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції відповідно до протоколу № 63 від 24.04.2025 року. Додатки *. - протокол № 63 від 24 квітня 2025 року; - Додаток 3 тендерної документації; - Тендерна документація. *Bci необхідні документи для розгляду Скарги наявні в електронній системі закупівель PROZORRO пo процедурі закупівлі.