Виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт гідротехнічної споруди з метою відновлення гідрологічного режиму на р. Вовча в межах с. Межиріч Павлоградського району Дніпропетровської області»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 84 Загальних умов. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПМК №132», ТОВ «ГРАНД-СТРОЙ-АЛЬЯНС», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом: складання та оприлюднення плану фінансування виконання робіт у відповідності до вимог пункту 84 Загальних умов; не допускати виявлені порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань будівництва, містобудування, архітектури та містобудівного кадастру Слобожанської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.10.2025 № 144 зі змінами, затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.11.2025 № 159, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК №132» (далі – ТОВ «ПМК №132»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД-СТРОЙ-АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «ГРАНД-СТРОЙ-АЛЬЯНС»), протокольні рішення уповноваженої особи від 17.11.2025 № 168, від 19.11.2025 № 173, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 19.11.2025, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2025, договір про закупівлю робіт від 25.11.2025 № 2511 (далі - Договір) на суму 32 703 267,60грн з ПДВ, зміни до Договору від 25.11.202, пояснення та документи Замовника, надані 11.12.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель. Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови). Загальні умови є обов`язковою для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника. Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта). Відповідно пункту 83 Загальних умов план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Проте, Замовником при підписанні договору не враховано вимоги пункту 84 Загальних умов, а саме Договір не містить Додаток № 4 «План фінансування на виконання робіт», який є невід`ємною частиною до Договору. На запит Держаудитслужби Замовник 11.12.2025 повідомив, що «Пунктом 3 Розділу VI тендерної документації зазначено, що при укладанні договору з переможцем торгів перелік додатків до договору, їх нумерація та зміст можуть бути уточнені та/або змінено за згодою сторін договору. Оскільки план фінансування при капітальному ремонті не потребує складання, тому при підписанні договору цього додатку не було. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Наголошуємо, що для міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, банків, що здійснюють супроводження, фінансування та реалізацію проекту будівництва із залученням бюджетних коштів або коштів підприємств державної власності, титул будови є обов'язковим документом (п. 3 Порядку № 995). Однак зауважимо, що капітальний ремонт не входить до переліку Порядку № 995 та не потребує складання таких титулів. Таким чином, зважаючи на те, що на капітальний ремонт законодавець не передбачив складання титулів будівництва, складання плану фінансування відповідно вимогам пунктів 83, 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» не вимагається.». Водночас надані пояснення не спростовують встановлене порушення в частині не дотримання Замовником під час підписання Договору вимог пункту 84 Загальних умов.