UA-M-2024-06-10-000048 •
05bcd22591da41f79f9e603f7a7253a3 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.06.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
10.06.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
10.06.2024 № 45-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 10.06.2024.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 10.06.2024 № 45-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ 2 UA-2024-05-16-004505-a 16.05.2024
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель
Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
Запити:
Запит від
12.06.2024 10:31:59
Запит про надання пояснень (інформації, документів) У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з поточного ремонту підвального приміщення Миколаївської обласної комунальної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи №1 за адресою: Миколаївська обл., м. Миколаїв, проспект Героїв України 4, з метою облаштування найпростішого укриття - за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-16-004505-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Запит від
12.06.2024 10:37:59
Запит про надання пояснень (інформації, документів) У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з поточного ремонту підвального приміщення Миколаївської обласної комунальної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи №1 за адресою: Миколаївська обл., м. Миколаїв, проспект Героїв України 4, з метою облаштування найпростішого укриття - за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-16-004505-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно з пунктом 6 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації передбачено надання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору. Враховуючи вищевикладене, пропоную надати документальне підтвердження того, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ОРГАНІЗАЦІЯ ЛАНДШАФТНОГО ДИЗАЙНУ І ІНТЕР'ЄРУ» надав вищезазначене забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Відповідь від
13.06.2024 16:27:08
Пояснення щодо обгрунтування розміру витрат технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Нами, як Замовником, за позабюджетні кошти замовлено дефектний акт та супутні документи для визначення орієнтованої вартості предмета закупівлі. Загальна вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням сум, зазначених в кошторисних документаціях та з урахуванням всіх податків та зборів, супутніх витрат відповідно до чинного законодавства.
Замовником вжито заходів для того, аби в установлені терміни розмістити певну публічну інформацію у публічному доступі за посиланнями, зазначеними нижче.
https://www.instagram.com/molod_sport_mova?igsh=MTlxYnRxeDdjM2lvaA==
https://www.mk.gov.ua/ua/oda/pidrozidyly/molod_turizm/1671093731/
Відповідь від
13.06.2024 16:43:40
підтвердження , що переможець закупівлі надав документальне підтвердження щодо забезпечення виконання договору про закупівлю В зв»язку з тим, що на протязі травня – червня місяця 2024 року у Миколаївській області діяли аварійні графіки відключення світла та був дуже жорсткий режим економії світла, постійні повітряні тривоги та наближення до лінії зіткнення, учасником було надано пояснення стосовно того, чому забезпечення надано з запізненням. Документи що підтверджують надання забезпечення додаються.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що Тендерна документація не відповідає умовам, визначеним в підпункті 11 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОРГАНІЗАЦІЯ ЛАНДШАФТНОГО ДИЗАЙНУ І ІНТЕР'ЄРУ» встановлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерних пропозицій приватного підприємства Реалбудсервіс-транс та товариства з обмеженою відповідальністю «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору надання послуг від 06.06.2024 № 1.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального закладу «Миколаївська обласна комунальна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа № 1» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 16.05.2024) (далі – Тендерна документація); тендерні пропозиції приватного підприємства Реалбудсервіс-транс, товариства з обмеженою відповідальністю «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД», товариства з обмеженою відповідальністю «ОРГАНІЗАЦІЯ ЛАНДШАФТНОГО ДИЗАЙНУ І ІНТЕР'ЄРУ» (далі – ТОВ «ОРГАНІЗАЦІЯ ЛАНДШАФТНОГО ДИЗАЙНУ І ІНТЕР'ЄРУ» або ТОВ «ОЛДІ»); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.05.2024 № 4, від 29.05.2024 № 5, від 30.05.2024 № 6; повідомлення про намір укласти договір; договір надання послуг від 06.06.2024 № 1; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Так, в підпункті 11 пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, а також в пункті 11 Додатку 2 до Тендерної документації Замовник зазначив підставу для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, яка не відповідає умовам, визначеним в підпункті 11 пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на дату проведення торгів. Зокрема, в тендерній документації відсутня наступна умова: «… крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА», яка набрала чинності 07.09.2023 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно з пунктом 6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні у складі тендерних пропозицій надати підписаний учасником Додаток 3.
Згідно з Додатком 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» - Договірна ціна встановлюється твердою. Учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, в тому числі Договірну ціну.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОРГАНІЗАЦІЯ ЛАНДШАФТНОГО ДИЗАЙНУ І ІНТЕР'ЄРУ» подані наступні документи:
- Додаток № 3 до тендерної документації вих. № 03-2024 від 23.05.2024, в якому зазначено, що Договірна ціна встановлюється «твердою» (файл «3. Підписаний Додаток 3.pdf»);
- Договірна ціна (стор. 44-45 файлу «Кошторис.pdf»), підписана директором ТОВ «ОЛДІ» В.А.Олійником та iнженером-проєктувальником Павлiченко Ольгою Василiвною, в якій зазначено, що договірна ціна є «динамічною».
Отже, Договірна ціна, подана в складі тендерної пропозиції ТОВ «ОРГАНІЗАЦІЯ ЛАНДШАФТНОГО ДИЗАЙНУ І ІНТЕР'ЄРУ», не відповідає умовам Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», оскільки визначена «динамічною».
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ОРГАНІЗАЦІЯ ЛАНДШАФТНОГО ДИЗАЙНУ І ІНТЕР'ЄРУ» та визнав його переможцем.
Згідно з пунктом 6 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації передбачено надання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору у розмірі 2% вартості договору.
Під час моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю 12.06.2024 через електронну систему закупівель запитала документи, які підтверджують надання ТОВ «ОРГАНІЗАЦІЯ ЛАНДШАФТНОГО ДИЗАЙНУ І ІНТЕР'ЄРУ» забезпечення виконання договору.
Згідно з відповіддю, розміщеною Замовником в електронній системі закупівель 13.06.2024, забезпечення виконання договору надане ТОВ «ОРГАНІЗАЦІЯ ЛАНДШАФТНОГО ДИЗАЙНУ І ІНТЕР'ЄРУ» 13.06.2024, тобто після запиту органу державного фінансового контролю.
Необхідно зазначити, що договір надання послуг № 1 між Замовником та ТОВ «ОРГАНІЗАЦІЯ ЛАНДШАФТНОГО ДИЗАЙНУ І ІНТЕР'ЄРУ» укладений 06.06.2024.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Разом з цим, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей, незважаючи на відсутність станом на 06.06.2024 забезпечення виконання договору про закупівлю, уклав договір надання послуг від 06.06.2024 № 1.
Дата публікації рішення:
01.07.2024
Інформація про усунення порушення замовником
З метою виконання зазначеного зобов’язання отриманого від державної аудиторської служби, керуючись статею 651 Цивільного кодексу України, статею 188 Господарського кодексу України та пунктом 8.4 відповідного Договору, Миколаївською обласною комунальною комплексною дитячо-юнацькою спортивною школою №1 як Замовником направлено пропозицію розірвати достроково Договір до Виконавця ТОВ "Організація ландшафтного дизайну і інтер'єру".
Завірені Замовником копії листа до ТОВ "Організація ландшафтного дизайну і інтер'єру" з додатками та відповідної поштової квитанції відправлення з повідомленням про виручення відправлено рекомендованим листом на адресу південного офісу державної аудиторської служби України в Миколаївській області.
Також надаємо скан-копію квитанції щодо відправлення відповідного листа.
Дата публікації:
09.07.2024
