45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, Миколаївської області

Добого дня. У тендерній документації наявна вимога підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного(аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання/та або поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування, та який (які) є виконаним протягом останніх 5 (п’яти) років. Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів робіт : 1.Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття; 2.Влаштування верхнього шару покриття асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем; 3.Улаштування вирівнювальних шарів основи із щебенево-піщаної суміші автогрейдером. Чи може Учасник підтвердити ці роботи аналогічним договором з поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування, так як технологія виконання даних видів робіт така ж, як і при поточному дрібному ремонті?

Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro Замовником, СЛУЖБОЮ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, було оголошено Відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-11-009627-a) на закупівлю послуги «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, Миколаївської області». Детально проаналізувавши тендерну документацію, було встановлено наявність дискримінаційних вимог, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель та порушують наше право брати участь у даній закупівлі згідно встановленого законом порядку, а саме: 1.1. У пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації в кваліфікаційних критеріях щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Замовником встановлено, що «Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів робіт та в обсягах, не менш ніж: 1. Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття – 2000 м2, 2. Влаштування верхнього шару покриття асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем – 2000 м2, 3. Улаштування вирівнювальних шарів основи із щебенево-піщаної суміші автогрейдером – 20000 м3. Під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання/та або поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування, та який (які) є виконаним протягом останніх 5 (п’яти) років». 1.2. За процедурою надання роз’яснень щодо тендерної документації, Замовнику посталено запитання (дата подання: 12 квітня 2023 10:31), назва «щодо аналогічного договору», яким потенційний учасник просив Замовника надати роз’яснення, чи може Учасник підтвердити необхідні види та обсяги робіт аналогічним договором з поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування, так як технологія виконання даних видів робіт така ж, як і при поточному дрібному ремонті. Замовником надано відповідь (дата відповіді: 14 квітня 2023 13:55): «Уповноважена особа Служби відновлення у Миколаївській області (надалі – Замовник) розглянула звернення та повідомляє наступне. Відповідно до п.45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості), у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Відповідно до ч.2 ст.16 Закону, одним з кваліфікаційних критеріїв є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Замовник звертає увагу, що Закон визначає вимогу аналогічності саме за предметом закупівлі. Предметом оголошеної закупівлі є експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення. Відповідно до ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», який набрав чинність з 01.01.2022 року, експлуатаційне утримання автомобільних доріг є відокремленим видом послуг від послуг з поточного ремонту та робіт з капітального ремонту, і являє собою комплекс робіт з обстеження (оглядів) та утримання автомобільних доріг, дорожніх споруд та смуги відведення. Роботи з експлуатаційного утримання охоплюють обстеження (огляди) автомобільної дороги та смуги відведення для своєчасного виявлення та усунення пошкоджень, забезпечення роботи елементів автомобільної дороги в різні періоди року. Тобто, експлуатаційне утримання автомобільних доріг носить специфічний характер, охоплює розгалужену мережу автомобільних доріг державного значення, передбачає розосередженість обсягів робіт, витребовує від виконавця багаторазову організацію робочих місць, додаткові переходи (переміщення, перебазування) в процесі роботи тощо. Поточний ремонт передбачає виконання робіт на окремо визначеній ділянці автомобільної дороги. Враховуючи приписи Закону, нормативи в дорожньому господарстві, специфіку виконання робіт при експлуатаційному утриманні, вимоги тендерної документації, договори з поточного середнього ремонту не є аналогічними для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» для цієї закупівлі.». Отже, Замовником в тендерній документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору визначено такі види робіт: холодне фрезерування асфальтобетонного покриття, влаштування верхнього шару покриття асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, улаштування вирівнювальних шарів основи із щебенево-піщаної суміші автогрейдером. Слід зазначити, що такі види робіт виконуються як при експлуатаційному утриманні автомобільних доріг загального користування державного значення, так і при поточному дрібному/середньому ремонті, капітальному ремонті, реконструкції та будівництві автомобільних доріг загального користування державного значення. При виконанні даних видів робіт обов’язковими до застосування нормативними актами є ДБН 8.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво, що затверджений наказом від 21.09.2015 № 234 Про затвердження ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво; ДСТУ-Н Б В.2.3-38:2016 Настанова з улаштування захисних шарів зносу покриття дорожнього одягу автомобільних доріг, що затверджений наказом від 14.06.2016 № 157 про прийняття національного стандарту ДСТУ-Н Б В.2.3-38:2016п Настанова з влаштування захисних шарів зносу покриття дорожнього одягу автомобільних доріг; ДСТУ-Н Б В.2.3-39:2016 Настанова з влаштування шарів дорожнього одягу з кам`яних матеріалів, що затверджений наказом від 14.06.2016 № 152 ро прийняття національного стандарту ДСТУ-Н Б В.2.3-39:2016 Настанова з влаштування шарів дорожнього одягу з кам’яних матеріалів. Таким чином, регламент та якість виконання зазначених видів робіт здійснюються за ДБН 8.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво, що затверджений наказом від 21.09.2015 № 234 Про затвердження ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво, ДСТУ-Н Б В.2.3-38:2016 Настанова з улаштування захисних шарів зносу покриття дорожнього одягу автомобільних доріг, що затверджений наказом від 14.06.2016 № 157 про прийняття національного стандарту ДСТУ-Н Б В.2.3-38:2016 Настанова з влаштування захисних шарів зносу покриття дорожнього одягу автомобільних доріг, ДСТУ-Н Б В.2.3-39:2016 Настанова з влаштування шарів дорожнього одягу з кам`яних матеріалів, що затверджений наказом від 14.06.2016 № 152 про прийняття національного стандарту ДСТУ-Н Б В.2.3-39:2016 Настанова з влаштування шарів дорожнього одягу з кам’яних матеріалів., а не ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», який набрав чинність з 01.01.2022 року. Слід зазначити, що ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», який набрав чинність з 01.01.2022 року, установлює види ремонтів та переліки робіт з капітального, поточного ремонтів та робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, а не регламент їх виконання. Таким чином, досвід виконання таких видів робіт: холодне фрезерування асфальтобетонного покриття, влаштування верхнього шару покриття асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, улаштування вирівнювальних шарів основи із щебенево-піщаної суміші автогрейдером у складі робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення є ідентичним (аналогічним) таким видам робіт: холодне фрезерування асфальтобетонного покриття, влаштування верхнього шару покриття асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, улаштування вирівнювальних шарів основи із щебенево-піщаної суміші автогрейдером у складі робіт з поточного дрібного/середнього ремонту, капітального ремонту, реконструкції та будівництві автомобільних доріг загального користування державного значення. Крім того, у відповіді Замовник зазначає, що «експлуатаційне утримання автомобільних доріг Є ВІДОКРЕМЛЕНИМ ВИДОМ ПОСЛУГ ВІД ПОСЛУГ З ПОТОЧНОГО РЕМОНТУ ТА РОБІТ З КАПІТАЛЬНОГО РЕМОНТУ, і являє собою комплекс робіт з обстеження (оглядів) та утримання автомобільних доріг, дорожніх споруд та смуги відведення. Роботи з експлуатаційного утримання охоплюють обстеження (огляди) автомобільної дороги та смуги відведення для своєчасного виявлення та усунення пошкоджень, забезпечення роботи елементів автомобільної дороги в різні періоди року», але в той же час в тендерній документації під поняттям «аналогічний договір» дає визначення надання послуг (виконання робіт) З ПОТОЧНОГО ДРІБНОГО РЕМОНТУ автомобільних доріг загального користування, що суперечить одне одному. Також Замовник зазначає, що «експлуатаційне утримання автомобільних доріг носить специфічний характер, охоплює розгалужену мережу автомобільних доріг державного значення, передбачає розосередженість обсягів робіт, витребує від виконавця багаторазову організацію робочих місць, додаткові переходи (переміщення, перебазування) в процесі роботи тощо. Поточний середній, капітальний ремонт, реконструкція, будівництво передбачає виконання робіт на окремо визначеній ділянці автомобільної дороги, а не на розгалуженій мережі автомобільних доріг». Наголошуємо, що роботи з поточного ремонту, капітального ремонту, реконструкції та будівництва є лінійними видами робіт і можуть мати протяжність на десятки та сотні кілометрів з постійним переміщенням, перебазуванням і постійній зміні робочих місць. Замовник в тендерній документації зазначає, що аналогічний (аналогічні) договір (договори) повинен (повинні) бути виконаним (виконані), протягом 5-ти років. В той же час в п.3 стовпчика 4 форми довідки про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) зазначено «відсоток виконання договору». Для документального підтвердження інформації, наведеній в довідці тендерною документацією вимагається надання у складі тендерних пропозицій «позитивного листа-відгука замовника (контрагента) за наданим(и) аналогічним(и) договором(ами), у якому(их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, суму виконання договору, відсоток виконання договору, а також iнформацiю про належну якiсть наданих послуг/виконаних робiт, дотримання строків/термінів, щодо відсутності з боку замовника (контрагента) претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору)». З викладеного вважаємо, що для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) цілком і повністю достатньо, щоб аналогічний (аналогічні) договір (договори) при повному підтвердженні обсягів і видів робіт були виконані на 50%, а у якості підтвердження строків/термінів, якості виконання робіт/надання послуг та відсутності з боку замовника (контрагента) претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору надається позитивний лист-відгук замовника (контрагента). Таким чином, види та обсяги аналогічних робіт, визначені вимогами тендерної документації, можуть підтверджуватися аналогічним (аналогічними) договором (договорами) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання та/або будівництва та/або реконструкції, та/або капітального ремонту, та/або поточного середнього/дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення, укладеним (укладеними) протягом останніх 5-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. такий (такі) договір (договори) має (мають) бути виконаний (виконані) не менш ніж на 50 % від загальної ціни договору, вимоги Замовника щодо визначення аналогічного договору суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними та такими, що зменшують коло потенційних учасників. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищевикладене, ПРОСИМО ЗАМОВНИКА: 1. Для дотриманням принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, недискримінації учасників та рівного ставлення до них та запобігання корупційним діям і зловживанням усунути порушення, шляхом внесення змін в тендерну документацію та уточнення вимоги про поняття «аналогічного договору», а саме визначити, що під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання та/або будівництва та/або реконструкції, та/або капітального ремонту, та/або поточного середнього/дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення, укладеним (укладеними) протягом останніх 5-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. такий (такі) договір (договори) має (мають) бути виконаний (виконані) не менш ніж на 50 % від загальної ціни договору». 2. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законодавством строки.