Щодо відповідності бензину автомобільного вимогам ДСТУ або Технічного регламенту
Шановний Замовнику! Умовами тендерної документації (далі – ТД) на закупівлю, а саме згідно з технічними вимогами до предмета закупівлі (Додаток № 2 до ТД), передбачено, що товар повинен відповідати вимогам чинних стандартів ДСТУ та технічним умовам заводів-виробників. Вважаємо, що таке формулювання є нечітким та може необґрунтовано обмежувати конкуренцію. Основним нормативно-правовим актом, що встановлює вимоги до якості пального в Україні, є Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 927 від 01.08.2013 р. (далі – Технічний регламент). Цей Технічний регламент гармонізований з європейськими стандартами (зокрема, EN 228 для бензинів) і є обов'язковим до застосування на ринку України. Відповідність пального вимогам Технічного регламенту є повним та достатнім підтвердженням його якості (класу Євро-5). Водночас вимога щодо відповідності ТУ заводів-виробників є неконкретною, оскільки ці документи не є загальнодоступними. Пальне яке пропонується до поставки є імпортним та виготовлено у відповідності до внутрішніх ТУ заводів-виробників доступу до умов даних ТУ нема. Водночас, все пальне що пропонується до поставки пройшло процедуру оцінки відповідності вимогам Технічного регламенту у відповідності до чинного законодавства України а його якість підтверджується доданими сертифікатами відповідності, деклараціями про відповідність та паспортами якості. З метою усунення дискримінаційних умов, розширення кола потенційних учасників та приведення вимог у відповідність до чинного законодавства ПРОСИМО ВНЕСТИ ЗМІНИ до тендерної документації та викласти вимогу щодо якості Бензину А-95 Євро-5-Е5 в наступній редакції: «Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 за своїми якісними показниками повинен відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» АБО вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 р.» Таке формулювання дозволить учасникам закупівлі підтверджувати якість товару згідно з будь-яким із зазначених нормативних документів, що відповідає принципам максимальної економії та ефективності, а також недискримінації учасників, закріпленим у Законі України «Про публічні закупівлі». Сподіваємося на позитивне рішення з метою максимального розширення кола учасників
Шановний учасник, дякуємо за Ваше звернення. Замовник повідомляє, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022 встановлює порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі – закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі – замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідно до вимог п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цієї Постанови та інформаційних листів МЕРІТУ, та своєчасно розміщена у відповідності до вимог пункту 24 Особливостей. Затверджена тендерна документація включає в себе невід’ємні частини до неї зокрема але не виключно, додаток №2 до тендерної документації. Додатком №2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)» затверджено технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація щодо закупівлі: ДК 021:2015 код 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95 Євро5-Е5 ДК 021:2015: 09132000-3; Паливо дизельне ДП-Л/З-Євро5-В0 ДК 021:2015: 09134200-9). Варто звернути увагу на те, що додаток №2 до тендерної документації складений у відповідності до вимог Особливостей. Отже, виходячи з наданої інформації, яка викладена у тендерній документації та додатках до неї Учасник самостійно вивчає встановлені вимоги та формує свою тендерну пропозицію з урахуванням норм чинного законодавства України, зокрема але не виключно: відповідно до Особливостей.
Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації, якісні характеристики предмета закупівлі визначені із зазначенням, що бензин А-95 Євро5-Е5 та дизельне паливо ДП-Євро5-В0 повинні відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 року, та ДСТУ 7687:2015 / ДСТУ 7688:2015.
Таке формулювання є законним, чітким і недискримінаційним, з огляду на таке:
Вимога не суперечить Технічному регламенту.
Технічний регламент є обов’язковим для всіх суб’єктів господарювання, що здійснюють виробництво, ввезення чи обіг палива в Україні.
Зазначення у тендерній документації одночасно вимог ДСТУ і Технічного регламенту не є дублюванням, а навпаки — забезпечує відповідність продукції усім обов’язковим національним стандартам, які гармонізовані з європейськими нормами.
Наявність посилання на технічні умови заводів-виробників не є обмеженням конкуренції, оскільки ці технічні умови діють як внутрішні документи підприємств і не встановлюють додаткових вимог для учасників закупівлі. Їх згадування у документації носить інформаційний та уточнюючий характер — воно лише вказує на те, що товар повинен бути вироблений відповідно до чинних норм виробника, який сертифікує продукцію згідно із Технічним регламентом.
Вимога не створює дискримінації між учасниками.
Учасники можуть підтвердити якість палива будь-яким документом, виданим уповноваженим органом, зокрема:
сертифікатом відповідності;
декларацією про відповідність;
паспортом якості, виданим виробником або імпортером.
Тобто, незалежно від країни походження або виробника палива, будь-який учасник має можливість надати належні документи, що підтверджують якість товару згідно з вимогами чинного законодавства України.
Вимоги ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015 є гармонізованими з європейськими стандартами EN 228 та EN 590 відповідно. Тому вони повністю узгоджуються з положеннями Технічного регламенту і не обмежують доступ імпортних постачальників.
Формулювання вимоги у чинній редакції забезпечує перевірку відповідності товару не лише формально вимогам законодавства, а й фактичній якості продукції, що надходить на ринок України, що є важливим для безпеки експлуатації транспортних засобів та відповідальності Замовника як бюджетної установи.
Отже, чинне формулювання вимоги у Додатку №2 до тендерної документації є обґрунтованим, законним, технічно точним та таким, що не має дискримінаційного характеру.
Підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
