Вимога
Дана відповідь
UA-2024-06-05-011998-a.c1
ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати Протокол уповноваженої особи щодо розгляду пропозицій від 21.06.2024р. 2. Здійснити розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону та Особливостей. У протилежному випадку ТОВ «Будкомплект» буде вимушене скористатися правом і звернутися із скаргою до Антимонопольного комітету України, Державної аудиторської служби України та правоохоронних органів, які, відповідно до законодавства України здійснюють боротьбу з корупцією і зловживанням владними повноваженнями та до суду.
Вих. № 690 від 24.06.2024 р. Комунальному закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж автотранспортних технологій» ТОВ «Будкомплект» - учасник відкритих торгів з особливостями у закупівлі UA-2024-06-05-011998-a Поточний ремонт майстерень навчально-практичного центру Комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «КИЇВСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ КОЛЕДЖ АВТОТРАНСПОРТНИХ ТЕХНОЛОГІЙ» за адресою: м. Київ, вул. Столичне шосе, 98-А (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) ВИМОГА Протоколом уповноваженої особи щодо розгляду пропозицій від 21.06.2024р. прийнято рішення відхилити найбільш економіно вигідну пропозицію ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ». ТОВ «Будкомплект» не погоджується із рішенням замовника. У протоколі уповноваженої особи від 21.06.2024 року стверджується (цитуємо): «Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ» було встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме: - Додатком 2 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження інформації про відповідність запропонованих послуг технічним, якісним і кількісним вимогам предмету закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати наступні документи, зокрема: договірну ціну за формою, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва. Відповідно до форми договірної ціни (додаток 30) Настанови з визначення вартості будівництва, в Договірній ціні є такий пункт: «Визначена згідно з ___» в якому потрібно вказувати згідно якого нормативного акту визначено вартість пропозиції. У складі пропозиції ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ» міститься Договірна ціна (файл «Договірна ціна»). Разом з тим, надана ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ» договірна ціна не відповідає формі, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва, в частині відсутності інформації «Визначена згідно з ...». Враховуючи наведене, пропозиція ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Отже тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей». По-перше. Відповідно до пункту 43 Особливостей (цитуємо): «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження». Таким чином, якщо Замовник вважає, що учасник ТОВ «Будкомплект» повинен в Договірній ціні вказати згідно якого нормативного акту визначено вартість пропозиції, він зобов’язаний виконати вимоги пункту 43 Особливостей і розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Якби Замовник виконав цю вимогу пункту 43 Особливостей то Учасник ТОВ «Будкомплект» виконав вимогу замовника. По-друге. Кошторисна документація виготовлена у ліцезнійному комплексі АВК-5 (3.9.1) відповідно до вимог кошторисних норм України, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 162 від 25.06.2021 року. Тому учасник ТОВ «Будкомплект» не повинене у договірній ціні вказувати згідно яких норм її визначено. Бо вся кошторисна документація визначена відповідно до цих рорм. ТОВ «Будкомплект» вважає, що рішення Замовника про відхилення нашої найбільш економічно вигідної пропозиції прийнято під надуманими, безпідставними приводами, що порушує вимоги пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 6 частини 1 статті 5 та статті 31 Закону. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами ефективності та пропорційності; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Статтею 44 Закону за порушення уповноваженими (службовими) особами замовників вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, передбачена відповідальність (стаття 191 Кримінального кодексу України – Привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем). Зважаючи на викладене, ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати Протокол уповноваженої особи щодо розгляду пропозицій від 21.06.2024р. 2. Здійснити розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону та Особливостей. У протилежному випадку ТОВ «Будкомплект» буде вимушене скористатися правом і звернутися із скаргою до Антимонопольного комітету України, Державної аудиторської служби України та правоохоронних органів, які, відповідно до законодавства України здійснюють боротьбу з корупцією і зловживанням владними повноваженнями та до суду. Директор ТОВ «Будкомплект» Губатий О.К.
Відповідно до положень Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження інформації про відповідність запропонованих робіт технічним, якісним і кількісним вимогам предмету закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати наступні документи, зокрема: 1) договірну ціну за формою, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва.
Нормами п.5.1 Настанови з визначення вартості будівництва визначено, що «Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією».
Водночас нормами п.5.2 Настанови з визначення вартості будівництва передбачено «Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови»
Зауважимо, що Форма договірної ціни є додатком до Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (додаток 30 або додаток 31). Тобто положеннями Настанови з визначення вартості будівництва передбачено Форму договірної ціни згідно додатку 30 цієї Настанови, або Форму договірної ціни згідно додатку 31 цієї Настанови у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт.
У складі пропозиції ТОВ "БУДКОМПЛЕКТ" міститься Договірна ціна (файл «Договірна ціна»). З аналізу складових наданої договірної ціни видно, що ТОВ "БУДКОМПЛЕКТ" визначав вартість НЕ за укрупненими показниками вартості робіт та повинен був складати договірну ціну за Формою договірної ціни згідно додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва.
Відповідно затвердженій Формі договірної ціни згідно додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва в Договірній ціні є такий пункт: «Визначена згідно з ______.» який повинен бути заповнений. Тобто під час складання в якому потрібно вказувати згідно якого нормативного акту визначено вартість пропозиції.
Згідно з положеннями п.п.2.1 п.2 розділу 5 тендерної документації «Ціна пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281 та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 р. №162. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них.»
Отже враховуючи Форму договірної ціни згідно додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва та беручи до уваги положення п.п.2.1 п.2 розділу 5 тендерної документації пункт: «Визначена згідно з ______.» договірної ціни повинен був містити посилання Кошторисні норми України.
Проте, всупереч зазначеному вище, надана ТОВ "БУДКОМПЛЕКТ" договірна ціна (файл «Договірна ціна») не відповідає формі, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва, а саме в наданому документі відсутня інформація (не заповнено пункт) "Визначена згідно з …". Отже є незрозумілим ціна пропозиції учасника розрахована відповідно до Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281, чи ні.
А тому неможливо перевірити відповідність поданої тендерної пропозиції вимогам п.п.2.1 п.2 розділу 5 тендерної документації. Враховуючи наведене, пропозиція ТОВ "БУДКОМПЛЕКТ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до положень пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, як затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, невідповідність поданої ТОВ "БУДКОМПЛЕКТ" договірної ціни формі, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва, а саме відсутність в наданому документі інформації в пункті "Визначена згідно з …", є невідповідністю яка не може бути виправлена у відповідності до пункту 43 Особливостей шляхом надання 24 годин.
Отже, Замовник правомірно прийняв рішення про відхилення пропозиції ТОВ "БУДКОМПЛЕКТ" із зазначеної в абз.2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей підстави.
