Реконструкція Опорного закладу «Засульський ліцей Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області" за адресою вул. Молодіжна, 81-А, с.Засулля, Лубенський район, Полтавська область"

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону №922 та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; дотримання замовником вимог Закону №922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план Опорний заклад «Засульський ліцей Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області» (далі – замовник) на 2024 рік UA-P-2024-11-26-021404-a; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.11.2024 №144; тендерну пропозицію учасника Консорціум «СОЮЗ БУД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2025 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2025; пояснення та документи Замовника надані 23.01.2025 та 06.02.2025 на запити органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель. Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства. В ході аналізу правомірності прийняття рішення про визначення учасника Консорціум «СОЮЗ БУД» (далі – Учасник, Переможець) перемежцем процедури закупівлі встановлено порушення: - абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; - абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині визначення Учасника переможцем процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Замовником в тендерній документації (пункт 1 «Забезпечення тендерної Пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії, та визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції 250 000.0 (двісті п’ятдесят тисяч грн. 00 коп.)_________ (зазначити розмір у ГРН)*». За умовами тендерної документації, вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» і Закону (далі — Вимоги № 2628). Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Вимог № 2628, в реквізитах гарантії сума гарантії, зазначається цифрами і словами, назва валюти – словами. На виконання вказаної вимоги тендерної документації учасником Консорціум «СОЮЗ БУД» у складі тендерної пропозиції надав файл «КОНСОРЦІУМ СОЮЗ БУД_44070_p7s.7z (20 грудня 2024 11:57)», в якому міститься електронна банківська гарантія № 44070 від 18.12.2024., із зазначенням суми гарантії цифрами «250 000,00 грн.» та прописом «(двісті п’ятдесят тисяч триста гривень 00 копійок)», тобто з розбіжністю між вираженням суми гарантії в числовій формі та прописом, в бік збільшення. З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.01.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Відповідь замовника від 23.01.2025, оприлюднена в електронній системі закупівель не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки замовником зазначено, що: Замовник виходив з того, що у випадках розбіжностей між записом цифрами і словами пріоритет зазвичай віддається цифровому запису, оскільки він більш точний і менш схильний до інтерпретації. Це правило часто застосовується на практиці у фінансових документах. Наприклад, у бухгалтерському обліку (відповідно до Положень (стандартів) бухгалтерського обліку) цифрові дані вважаються основними для розрахунків, а розбіжності трактуються на користь цифр. Тому, з огляду на наведене правило, Замовник прийняв рішення про відповідність наданої банківської гарантії умовам тендерної документації, оскільки: - першою у банківській гарантії було вказана сума саме цифрами («250000,00 грн.»), і вказана сума відповідала сумі, вставленій у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації; - сума вказана прописом («двісті п’ятдесят тисяч триста грн. 00 коп.») перевищувала суму, визначену у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, а тому не змінювала предмету та суті банківської гарантії. Водночас хочу подякувати за виявлену невідповідність. Запевняємо, що вказана обставина взята до уваги з метою недопущення вказаних ситуацій у під час подальшої роботи уповноваженої особи Замовника.» Окрім того, банківська гарантія, надана учасником Консорціум «СОЮЗ БУД», видана 19 вересня 2024 року, про що зазначено в рядку «1. Реквізити: Дата видачі 19 вересня 2024 року», при цьому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель датою оприлюднення оголошення про проведення закупівлі 26 листопада 2024 року. Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Враховуючи зазначене, за наявності невідповідностей в електронній банківській гарантії № 44070 від 18.12.2024, як складової тендерної пропозиції, в частині розбіжності між вираженням суми гарантії в числовій формі та прописом, в бік збільшення., замовником на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику Консорціум «СОЮЗ БУД». Опрацюванням документів тендерної пропозиції учасника Консорціум «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854) встановлено відсутність дозволів/декларацій на виконання окремих робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які необхідні для виконання робіт підвищеної небезпеки, передбачених в технічному завданні до тендерної документації та наявність яких передбачена законодавством, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції Консорціуму «СОЮЗ БУД» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не є невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та підлягала відхиленню згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Так, згідно з абзацом 2 пункту 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі – Порядок № 1107) дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 №77. Вимоги тендерної документації Замовника (підпункт 10 пункту 1 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) свідчать про необхідність надання в складі тендерної пропозицї учасника зокрема, копій дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником). Відповідно до пункту 3.5 розділу 3 Статуту Консорціуму «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854), займатися видами діяльності, що підлягають ліцензуванню або вимагають отримання дозволу, Консорціум може після одержання відповідної ліцензії та/або дозволу. Отже, наявність в учасника Консорціум «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854) дозволів/декларацій є обов’язковою згідно вимог тендерної документації та вищевказаних вимог законодавства України для виконання робіт, закупівля яких передбачена в рамках процедури закупівлі UA-2024-11-26-017792-a. Учасником Консорціум «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854) в складі тендерної пропозиції надано документи, зокрема: - Дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки (Дозвіл від 10.09.2021 № 0337.21.94 та Дозвіл від 12.02.2013 № 0139.13.09-45.21.1), які видані іншій юридичній особі – ПВП «Союзенергоремонт» (ЄДРПОУ 31337717); документ «Розділ_3_п.1_пп.10_ТД_Дозвільні_документи_ПВП_СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ (4).pdf»); - Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (зареєстровані в журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 20.10.2020 за № 05-20/186-20 та 09.06.2020 за № 05-20/88-20). В той же час, умовами Технічного завдання до тендерної документації передбачено виконання робіт підвищеної небезпеки, виконання яких в силу Порядку № 1107 здійснюється на підставі дозволу/декларації, зокрема, робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (№№ 49, 50, 61, 72, 88, 96, 105, 118 та ін. Технічного завдання до тендерної документації). Однак, учасником Консорціум «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854) в складі тендерної пропозиції не надано дозволу/декларації якими учаснику Консорціуму «СОЮЗ БУД» надано право на виконання зазначених вище робіт з підвищеної небезпеки, що свідчить про невідповідність його тендерної пропозиції Консорціуму «СОЮЗ БУД» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Однак, всупереч вищевказаному тендерна пропозиція учасника Консорціум «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854) не відхилена замовником, чим порушено підпункт 2 пункту 44 Особливостей. Згідно з абзацом 1 пункту 21 Порядку № 1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 року № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Одночасно з цим, згідно з Підсумковою відомістю ресурсів, наданою в складі тендерної пропозиції Консорціум «СОЮЗ БУД», останнім передбачається виконання робіт з використанням, зокрема кранів баштових, вантажопідйомністю 5 т, 8 т, 12,5 т; крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 32 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т тощо, які входять до групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 року № 77 та з урахуванням абзацом 2 пункту 6 Порядку № 1107 на експлуатацію яких роботодавець зобов’язаний отримати дозвіл. Консорціумом «СОЮЗ БУД» в складі тендерної пропозиції надано Договір оренди транспортних засобів від 03.01.2024 № 1/03-24, в якому заявлено про наявність в одного з учасників Консорціуму «СОЮЗ БУД» двох вантажних спеціальних автокранів більше 10 т (державний реєстраційний номер АХ9262НС 2004 рік випуску та державний реєстраційний номер АХ6510ІМ 2013 рік випуску). Водночас у складі тендерної пропозиції надано Декларацію про відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці право на використання (зареєстрована в журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 20.10.2020 за № 05-20/186-20) автокрану КС-55714, державний реєстраційний номер АН1367ВТ 2006 року випуску та автокрану КС-55712, державний реєстраційний номер АН0447ОС 2008 року випуску, якою не підтверджено право роботодавця Консорціум «СОЮЗ БУД» на використання орендованих транспортних засобів. Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Консорціуму «СОЮЗ БУД» взагалі не надано Декларацій про відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці право на використання кранів баштових, вантажопідйомністю 5 т, 8 т, 12,5 т та кранів козлових при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 32 т використання яких передбачено учасником в наданій Підсумковій відомості ресурсів. Таким чином, в складі тендерної пропозиції Консорціуму «СОЮЗ БУД» не надано дозвіл/декларацію, які підтверджують право роботодавця на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 року № 77 та які згідно наданих документів тендерної пропозиції передбачаються для виконання робіт за предметом закупівлі. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника Консорціум «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854) не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягала відхиленню згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей.