Вимога
Відхилено
UA-2020-08-08-000040-a.a1
усунення дискримінаційних вимог
Проаналізувавши зміст ТД на закупівлю товару по предмету: «Навчальне обладнання для кабінетів природничо-математичного циклу за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (Дидактичний матеріал)», обґрунтованим є твердження про наявність в умовах ТД дискримінаційних вимог та порушення вимог законодавства.
Зазначене вказує про наявність підстав для звернення до замовника про усунення порушень.
Суть дискримінаційних порушень зі сторони замовника полягає у визначенні умов закупівлі під єдиного виробника та для обмеженої кількості учасників.
Так, в Додатку №3 ТД замовником встановлено вимогу про надання довідки відповідності педагогічним вимогам на цифрові вимірювальні комплекси, лабораторне демонстраційне обладнання в цілому або на кожну позицію окремо (в разі, якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації, Учасник повинен надати лист в довільній формі).
Відповідно до Наказу МОН України №537 від 17.06.2008 року «Про затвердження Порядку надання навчальній літературі, засобам навчання і навчальному обладнанню грифів та свідоцтв Міністерства освіти і науки України» передбачено, що цей Порядок визначає систему організаційної роботи Міністерства освіти і науки України щодо проведення науково методичної експертизи навчальної літератури, засобів навчання і навчального обладнання, офіційного підтвердження доцільності їх використання у навчально-виховному процес в дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних, професійно-технічних навчальних закладах України.
Згідно п.1.3 наказу №537, Офіційне визнання відповідності навчальної літератури, засобів навчання і навчального обладнання вимогам державних стандартів освіти, державних санітарних правил і норм, гігієнічних нормативів, інших нормативних документів реалізується через процедуру надання МОН відповідного грифа МОН або свідоцтва МОН "Про визнання відповідності педагогічним вимогам" (далі- Свідоцтво)
Згідно п.2.1. наказу №537, передбачено, що Організація роботи комісій Науково-методичної ради з питань освіти МОН покладається на відповідні департаменти МОН та Інститут модернізації змісту освіти (далі - Інститут).
Інститутом модернізації змісту освіти розміщено Перелік підприємств-виробників (постачальників), що мають чинні свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам на обладнання та допоміжні матеріали для закладів освіти.
Згідно розміщеної інформації єдиний виробник, який має свідоцтво відповідності педагогічним вимогам на обладнання кабінетів фізики, хімії, біології, математики, географії є ТОВ «Науковий центр «Українська дидактика».
За таких умов Замовник значно звужує коло учасників, обмежуючи його лише тими підприємствами, які зможуть запропонувати продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним щодо інших суб'єктів господарювання.
При цьому загальний строк отримання свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам становить не менше одного місяця, а термін подання тендерної пропозиції – 21 день з моменту розміщення оголошення.
Враховуючи викладене, встановлення запропонованої Вами вимоги може призвести до виникнення нерівних умов для учасників, а це буде розцінюватись як пряма дискримінаційна умова.
Вважаємо, що тендерна документація «прописана» під ТОВ «Науковий центр «Українська дидактика», як єдиного виробника, який має свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам.
Згідно ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно ч.4 ст.5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З огляду на вказане, прошу врахувати дискримінаційні та неконкуретні умови ТД.
Відповідно до ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено право звернення до замовника з вимогою надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
Враховуючи викладене, прошу усунути зазначені вище порушення та дискримінаційні положення тендерної документації щодо надання свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам.
Тендерна документація для даної закупівлі розроблена та затверджена Замовником відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням нормативно-правових актів, актів, норм і правил та розпорядчих документів і рекомендацій органів управління освітою, актів щодо дотримання санітарного законодавства та нормативно-правових актів щодо забезпечення охорони здоров’я дітей, тощо. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги визначається Замовником самостійно за формою, яка затверджена наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016р. № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації». Як зазначено в листі Мінекономрозвитку від 07.02.2017р. № 3302-06/3812-06 вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі. Окрім того, відповідно до частини третьої ст. 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Наказ №704 МОН України встановлює базовий перелік і мінімальні вимоги до засобів навчання та навчального обладнання, але не обмежує і не регулює публічні закупівлі, особливо в випадках, коли є обов’язкові вимоги профільних органів, зокрема Закон «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Враховуючи те, що обладнання, у тому числі спеціальне (суто галузеве), буде використовуватися в закладах освіти, тендерний комітет вважає за необхідне отримання офіційного підтвердження стосовно можливості застосування запропонованого учасниками обладнання в освітньому процесі. Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від № 536 від 25.06.2007р. «Про затвердження заходів щодо координації і проведення процедури розгляду засобів навчання та обладнання навчального і загального призначення, навчальних комп'ютерних комплексів для закладів освіти», що розроблений на виконання Указу Президента України від 04.07.2005р. № 1013/2005 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення функціонування та розвитку освіти в Україні» виконання функцій головної організації Міністерства освіти і науки України з питань стандартизації засобів навчання і обладнання для закладів освіти (у межах компетенції) покладено на Інститут інноваційних технологій і змісту освіти (відділення інноваційних технологій освіти), (на сьогодні – Інститут модернізації змісту освіти), якому доручено своєчасно здійснювати процедуру видачі Свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам, у встановленому міністерством порядку. «Порядок надання навчальній літературі, засобам навчання і навчальному обладнанню грифів та свідоцтв Міністерства освіти і науки України» затверджено наказом Міністерства освіти і науки України від 17.06.2008р. №537, в якому також зазначено, що офіційне визнання відповідності навчальної літератури, засобів навчання і навчального обладнання вимогам державних стандартів освіти, державних санітарних правил і норм, гігієнічних нормативів, інших нормативних документів реалізується через процедуру надання МОН відповідного грифа МОН або свідоцтва МОН «Про визнання відповідності педагогічним вимогам». Вважаємо за необхідне зазначити, що питання організації трудової діяльності учасників процедури закупівель щодо менеджменту та стратегії отримання прибутку, організації роботи їх працівників (фахівців, служб супроводження процедур закупівель, залучених організацій) у частині отримання необхідних дозвільних, довідкових, розпорядчих та інших документів, згідно з вимогами тендерної документації замовника, не входить до таких, які повинні обов’язково враховуватися всіма замовниками та учасниками публічних закупівель.Додатково повідомляємо, що згідно Наказу Міністерства освіти і науки України від 22.06.2016 №704 (далі – Наказ) засоби навчання та навчальне обладнання, що поставляються та використовуються у навчально-виховному процесі загальноосвітніх навчальних закладів, повинні мати на момент поставки висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та/або технічний паспорт на виріб, та/або декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів. Надання/обов'язкового отримання Свідоцтва відповідності педагогічним вимогам (далі – Свідоцтво) Наказом не передбачено.
Доводимо до вашого відому, що порядок надання навчальній літературі, засобам навчання і навчальному обладнанню грифів та свідоцтв Міністерства освіти і науки України (далі – Порядок), затверджений Наказом МОН від 17.06.2008 року №537. Крім того, отримання відповідного Свідоцтва є добровільним, а не обов’язковим. Жодним актом чинного законодавства України не передбачено обов’язкової наявності документа «Свідоцтво відповідності педагогічним вимогам». На підставі цього, у технічному завданні тендерної документації нами, як замовником встановлено наступну вимогу, щодо надання підтверджуючих документів: «Довідку відповідності педагогічним вимогам на цифрові вимірювальні комплекси, лабораторне демонстраційне обладнання в цілому або на кожну позицію окремо (в разі, якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації, Учасник повинен надати лист в довільній формі)».Також зазначаємо, що у наведеному Вами файлу (Перелік підприємств-виробників (постачальників), що мають чинні свідоцтва про визнання відповідності педагогічнимвимогам на комп'ютерні та інтерактивні комплекси, комп'ютерне та навчальне обладнання, а також на допоміжні матеріали і засоби навчання для закладів освіти (станом на 14 липня 2020 року) зазначається не лише 1 підприємство ТОВ «Науковий центр «Українська дидактика», а перелік складається з 41 постачальника.Враховуючи викладене, дана вимога відхилена та може бути розцінена замовником як тиск і втручання у процедуру закупівлі та вплив на прийняття рішення Замовником.
Вимога
Відхилено
UA-2020-08-08-000040-a.a2
вимога
Шановний Замовнику!
Просимо Вас прибрати дискримінаційну вимогу, зазначену у тендерній документації, яка порушує основну мету ЗУ «Про публічні закупівлі» та штучно звужує коло потенційних учасників, а саме: встановлено таку вимогу як надання Учасником Свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам.
Наказом МОН від 18.05.2020 № 641 «Про внесення змін до наказів Міністерства освіти і науки, молоді та спорту від 25.11.2011 № 1364 та Міністерства освіти і науки України від 11.09.2015 №922» дію Науково-методичної комісії з засобів навчання, обладнання та комп’ютеризації закладів освіти Науково-методичної ради призупинено, а отже НЕМОЖЛИВО ОТРИМАТИ ЗАЗНАЧЕНИЙ В ТД ДОКУМЕНТ. Також, слід враховувати, що характеристики предмета закупівлі повинні визначатись Замовником, згідно Наказу МОН від 07.02.2020 № 143 “Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи”.
Отже, Учасник, поданням тендерної пропозиції із зазначенням характеристик предмету закупівлі, НЕ ГІРШИМИ, ніж визначено замовником в ТД, автоматично підтверджує відповідність запропонованого предмету закупівлі Наказу МОН від 07.02.2020 № 143. Якість та безпечність товару підтверджується документами, згідно вимог Замовника.
Проте, оскільки типовими переліками засобів навчання та обладнання не передбачена наявність свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам серед необхідних документів, то і процедура подання таких документів для їх отримання є необов’язковою.
Шановний Замовнику, згідно вищевикладеного просимо внести відповідні зміни у ТД, а саме: прибрати вимогунадання Свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам. Вищезазначена вимога обмежує (суттєво зменшує) коло учасників та набуває дискримінаційного характеру в умовах неможливості отримання зазначеного документу.
В іншому випадку, для вирішення даного протиріччя ми будемо змушені звернутись до Антимонопольного комітету.
Тендерна документація для даної закупівлі розроблена та затверджена Замовником відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням нормативно-правових актів, актів, норм і правил та розпорядчих документів і рекомендацій органів управління освітою, актів щодо дотримання санітарного законодавства та нормативно-правових актів щодо забезпечення охорони здоров’я дітей, тощо. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги визначається Замовником самостійно за формою, яка затверджена наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016р. № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації». Як зазначено в листі Мінекономрозвитку від 07.02.2017р. № 3302-06/3812-06 вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі. Окрім того, відповідно до частини третьої ст. 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Наказ №704 МОН України встановлює базовий перелік і мінімальні вимоги до засобів навчання та навчального обладнання, але не обмежує і не регулює публічні закупівлі, особливо в випадках, коли є обов’язкові вимоги профільних органів, зокрема Закон «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Враховуючи те, що обладнання, у тому числі спеціальне (суто галузеве), буде використовуватися в закладах освіти, тендерний комітет вважає за необхідне отримання офіційного підтвердження стосовно можливості застосування запропонованого учасниками обладнання в освітньому процесі. Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від № 536 від 25.06.2007р. «Про затвердження заходів щодо координації і проведення процедури розгляду засобів навчання та обладнання навчального і загального призначення, навчальних комп'ютерних комплексів для закладів освіти», що розроблений на виконання Указу Президента України від 04.07.2005р. № 1013/2005 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення функціонування та розвитку освіти в Україні» виконання функцій головної організації Міністерства освіти і науки України з питань стандартизації засобів навчання і обладнання для закладів освіти (у межах компетенції) покладено на Інститут інноваційних технологій і змісту освіти (відділення інноваційних технологій освіти), (на сьогодні – Інститут модернізації змісту освіти), якому доручено своєчасно здійснювати процедуру видачі Свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам, у встановленому міністерством порядку. «Порядок надання навчальній літературі, засобам навчання і навчальному обладнанню грифів та свідоцтв Міністерства освіти і науки України» затверджено наказом Міністерства освіти і науки України від 17.06.2008р. №537, в якому також зазначено, що офіційне визнання відповідності навчальної літератури, засобів навчання і навчального обладнання вимогам державних стандартів освіти, державних санітарних правил і норм, гігієнічних нормативів, інших нормативних документів реалізується через процедуру надання МОН відповідного грифа МОН або свідоцтва МОН «Про визнання відповідності педагогічним вимогам». Вважаємо за необхідне зазначити, що питання організації трудової діяльності учасників процедури закупівель щодо менеджменту та стратегії отримання прибутку, організації роботи їх працівників (фахівців, служб супроводження процедур закупівель, залучених організацій) у частині отримання необхідних дозвільних, довідкових, розпорядчих та інших документів, згідно з вимогами тендерної документації замовника, не входить до таких, які повинні обов’язково враховуватися всіма замовниками та учасниками публічних закупівель.Додатково повідомляємо, що згідно Наказу Міністерства освіти і науки України від 22.06.2016 №704 (далі – Наказ) засоби навчання та навчальне обладнання, що поставляються та використовуються у навчально-виховному процесі загальноосвітніх навчальних закладів, повинні мати на момент поставки висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та/або технічний паспорт на виріб, та/або декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів. Надання/обов'язкового отримання Свідоцтва відповідності педагогічним вимогам (далі – Свідоцтво) Наказом не передбачено.
Доводимо до вашого відому, що порядок надання навчальній літературі, засобам навчання і навчальному обладнанню грифів та свідоцтв Міністерства освіти і науки України (далі – Порядок), затверджений Наказом МОН від 17.06.2008 року №537. Крім того, отримання відповідного Свідоцтва є добровільним, а не обов’язковим. Жодним актом чинного законодавства України не передбачено обов’язкової наявності документа «Свідоцтво відповідності педагогічним вимогам». На підставі цього, у технічному завданні тендерної документації нами, як замовником встановлено наступну вимогу, щодо надання підтверджуючих документів: «Довідку відповідності педагогічним вимогам на цифрові вимірювальні комплекси, лабораторне демонстраційне обладнання в цілому або на кожну позицію окремо (в разі, якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації, Учасник повинен надати лист в довільній формі)».Також зазначаємо, що у наведеному Переліку підприємств-виробників (постачальників), що мають чинні свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам на комп'ютерні та інтерактивні комплекси, комп'ютерне та навчальне обладнання, а також на допоміжні матеріали і засоби навчання для закладів освіти (станом на 14 липня 2020 року) зазначається не лише 1 підприємство ТОВ «Науковий центр «Українська дидактика», а перелік складається з 41 постачальника.Враховуючи викладене, дана вимога відхилена та може бути розцінена замовником як тиск і втручання у процедуру закупівлі та вплив на прийняття рішення Замовником.
