кваліфікаційні критерії
Шановний Замовник! Відповідно до пункту 5.4. Додатку № 1 ТД, Учасник має надати інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця, яка має містити: повне найменування; місцезнаходження; види робіт чи послуг, до яких планується залучити субпідрядника/співвиконавця; обсяг робіт чи послуг, до яких планується залучити субпідрядника/співвиконавця (у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Питання: Чи має такий субпідрядник/співвиконавець мати дозвільні та ліцензійні документи передбачені додатком №1 до ТД, як приклад: 1. Атестат відповідності комплексної системи захисту інформації (КСЗІ)?
Відповідно до абзацу дев’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.
Частиною третьої статті 16 Закону встановлено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців.
Таким чином, необхідність подання співвиконавцем дозвільних чи ліцензійних документів залежить від того, до виконання яких послуг він залучається.
Якщо вимоги про наявність атестата відповідності комплексної системи захисту інформації (КСЗІ), ліцензій, сертифікатів тощо встановлені для виконавця тих послуг, які субпідрядник фактично виконуватиме, тоді такий субпідрядник повинен мати відповідні дозвільні та ліцензійні документи.
В іншому випадку — якщо субпідрядник виконує лише допоміжні або інші послуги, для яких наявність дозвільних документів не вимагається — обов’язок щодо подання цих документів до нього не поширюється.
Отже, вирішальним є зміст та обсяг послуг, що передбачається передати субпідряднику, а не сам факт його залучення. Замовник оцінює відповідність субпідрядника вимогам виключно в межах тих функцій, для виконання яких його залучають.
Додаток № 1 ТД
Доброго дня! Шановний Замовнику, згідно пункту 1.3. Додатку № 1 "ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА ДОКУМЕНТІВ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКАМИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ТЕХНІЧНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА", Учасник в складі тендерної пропозиції має надати: "1.3. Копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом або декларацію про провадження господарської діяльності, подану до відповідного органу ліцензування/дозвільного органу/суб’єкта надання публічних (електронних публічних) послуг згідно з вимогами Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов провадження господарської діяльності в період дії воєнного стану в Україні» № 3869-IX від 17.07.2024 та постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (у разі, якщо на відповідний вид діяльності поширюється дія зазначених нормативних актів)." При цьому, Замовником не уточнено, які саме ліцензії або документи дозвільного характеру має надати Учасник, а вказано "певного виду". Так, далі розділами 3 та 4 Додатку №1 ТД, зазначений чіткий перелік документів, які має надати потенційний Учасник, що створює невизначенність для Учасника в частині надання документів згідно пункту 1.3. Додатку №!. У зв'язку з вищевикладеним просимо Вас виключити пункт 1.3. Додатку № 1 з тендерної документації.
Шановний Учаснику!
Пункт 1.3 Додатку №1 тендерної документації встановлює загальну вимогу, передбачену законодавством України, а саме — обов’язок надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру лише у разі, якщо провадження відповідного виду господарської діяльності підлягає ліцензуванню або потребує отримання такого дозволу згідно із законом.
Зазначений пункт не встановлює додаткових вимог, а лише відображає норму Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої Замовник має право вимагати документи, передбачені законодавством для здійснення певного виду діяльності.
У сфері надання хмарних послуг чинним законодавством України не передбачено обов’язкової ліцензії чи іншого дозвільного документа для провадження такого виду господарської діяльності.
Отже, пункт 1.3 додатку 1 до тендерної документації не створює невизначеності та не встановлює додаткових документальних зобов’язань для Учасників. За відсутності в учасника обов’язку отримувати ліцензію або дозвіл для здійснення відповідної діяльності, він має право не подавати жодних документів за пунктом 1.3, що не є підставою для відхилення пропозиції.
У зв'язку з цим підстави для внесення змін до тендерної документації та виключення пункту 1.3 відсутні.
Пункт 3.1.1. Додатку №1 ТД
Шановний Замовнику! Згідно пункту 3.1.1. розділу 3 "Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у статті 16 Закону:" , Учасник в складі своєї тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, які є предметом закупівлі, з обов’язковим зазначенням адреси нерухомого майна (Центру Обробки Даних), яке Учасник планує залучити для надання відповідних послуг. Враховуючи, що станом на дату проведення закупівлі, в Україні діє воєнний стан, чи є доцільним вказувати в довідці адреси нерухомого майна (Центру Обробки Даних), оскільки дана довідка буде опублікована в електронній системі закупівель та буде доступною для загального перегляду, що може створити загрозу для інфраструктури потенційного учасника. Питання: чи може Учасник надати довідку без вказання точних адрес, а надати таку інформацію окремо на адресу Замовника?
Надання учасником адреси Центру обробки даних (ЦОД) не є довільною вимогою Замовника, а становить обов’язковий елемент підтвердження відповідності технічним та кваліфікаційним вимогам, встановленим у додатку 1 до тендерної документації.
По-перше, відповідно до пункту 3.1.1 додатку 1, учасник зобов’язаний подати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із обов’язковим зазначенням адреси нерухомого майна (ЦОД), яке буде використовуватися для надання послуг.
Це не формальність — адреса прямо прив’язана до інших вимог тендерної документації.
Адреса ЦОД необхідна Замовнику для встановлення відповідності таким вимогам:
– пункт 3.1.3: підтвердження наявності в ЦОД основної, резервної (гарячий резерв) та резервної (холодний резерв) дизель-електричних станцій або генераторів. Перевірка можлива лише щодо конкретно визначеного об’єкта за конкретною адресою;
– пункт 5.1: надання Атестата відповідності КСЗІ саме на ту інформаційно-комунікаційну систему, яка розміщується в ЦОД за адресою, зазначеною в довідці відповідно до п. 3.1.1.
Отже, адреса ЦОД є невід’ємним атрибутом встановлення факту того, що саме ця система, у цьому місці, має чинний атестат КСЗІ.
Таким чином, адреса ЦОД є базовим елементом усього ланцюга доказів, що підтверджують відповідність матеріально-технічної бази, системи захисту інформації, технічної архітектури та можливості надання послуг у конкретному місці.
По-друге, згідно з частиною другою статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію про технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, не може бути віднесено до конфіденційної.
Адреса ЦОД, яка подається для підтвердження технічної відповідності та кваліфікаційних критеріїв, належить саме до такої категорії інформації. Тому вимога учасника визначити її конфіденційною суперечить Закону.
