Вимога
Дана відповідь
UA-2021-05-19-011361-b.b3
Невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам замовника, встановленим у тендерній документації
Протоколом №49 від 20.07.2021 року Замовник прийняв рішення про визнання переможцем процедури Закупівлі - ФОП КВАСОВА СЕРГІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА. Уважно вивчивши та проаналізувавши тендерну пропозицію ФОП КВАСОВА СЕРГІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА, нами було виявлено наступні невідповідності, з якими, всупереч положенням Закону «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) з порушенням всіх принципів здійснення публічних закупівель, така пропозиція Замовником була визнана як відповідна, а саме: 1. У п. 1 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації; інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації; інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам - згідно Додатку 2 до тендерної документації; документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції; у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Рекомендується документи у складі пропозиції Учасника надавати у тій послідовності, в якій вони наведені у тендерній документації замовника, а також надавати окремим файлом кожний документ, що іменується відповідно змісту документа.» У порушення вимог тендерної документації, тендерна пропозиція ФОП КВАСОВА СЕРГІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА не надана тій послідовності, в якій вони наведені у тендерній документації замовника, а також не наданий окремим файлом кожний документ, що іменується відповідно змісту документа. Далі, у п. 1 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель)». Тендерна пропозиція ФОП КВАСОВА СЕРГІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА не відповідає вказаним вимогам, оскільки не містить сканованих документів, а саме у складі тендерної пропозиції Учасником ФОП КВАСОВИМ СЕРГІЄМ ОЛЕКСАНДРОВИЧЕМ подано документи у форматі «doc», тобто текстового редактору Word. Крім того, надані учасником ФОП КВАСОВИМ СЕРГІЄМ ОЛЕКСАНДРОВИЧЕМ документи не відповідають вимогам чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Тендерна пропозиція ФОП КВАСОВА СЕРГІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА не відповідає вимогам Замовника, тому, відповідно до вимог абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону, така тендерна пропозиція повинна була бути відхилена Замовником. 2. Учасником у складі тендерної пропозиції не надано договір з банком, який надав Учаснику послуги із забезпечення тендерної пропозиції, що порушує вимоги п.п. 5 п. 2 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. Учасником ФОП КВАСОВИМ СЕРГІЄМ ОЛЕКСАНДРОВИЧЕМ подана Гарантія , текст якої не відповідає за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку 1 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в п.п. 2 п. 2 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. Тендерна пропозиція ФОП КВАСОВА СЕРГІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА не відповідає вимогам Замовника, тому, відповідно до вимог абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону, така тендерна пропозиція повинна була бути відхилена Замовником. 3. Учасником ФОП КВАСОВИМ СЕРГІЄМ ОЛЕКСАНДРОВИЧЕМ у складі тендерної пропозиції наданий файл з назвою «Єдиний», який містить податкове повідомлення-рішення щодо сплати земельного податку. З якою метою була надана вказана інформація для участі у процедурі закупівлі не зрозуміло. Учасник не подав витяг з реєстру платників єдиного податку. 4. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник ФОП КВАСОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ надав довідку у форматі «doc», яка не тільки не відповідає вимогам тендерної документації та вимогам чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, а й не містить найменування Замовника. Крім того, у складі своєї тендерної пропозиції Учасник ФОП КВАСОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ подав лист-відгук від замовника для підтвердження виконання зобов’язань, адресатом якого визначено – «Усім зацікавленим особам». Лист-відгук надається постачальнику за результатом виконаного договору і повинен бути адресований саме постачальнику, а не всі зацікавленим особам. На підставі вищезазначених виявлених порушень і невідповідностей, враховуючи вимоги ст. ст. 17, 22 , 31 Закону України «Про публічні закупівлі» ВИМАГАЄМО: Визнати тендерну пропозицію учасника ФОП КВАСОВА СЕРГІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА (ІПН 2613907991), як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та скасувати рішення, затверджене протоколом засідання тендерного комітету № 49 від 20.07.2021 року, яким Учасника ФОП КВАСОВА СЕРГІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА (ІПН 2613907991) визнано переможцем у процедурі закупівлі № UA-2021-05-19-011361-b на закупівлю Тверде паливо - код за ДК 021:2015 – 09110000-3, (Вугілля кам’яне марки А 25-50) у кількості 85,9 тонн.
Доброго дня, шановний, Учаснику! Дякуємо за Ваше звернення. Щодо першого питання. Відповідно до частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, зокрема, що рекомендується документи у складі пропозиції Учасника надавати у тій послідовності, в якій вони наведені у тендерній документації замовника, а також надавати окремим файлом кожний документ, що іменується відповідно змісту документа.
Тобто, тендерною документацією не передбачено обов’язку учасників надавати документи в тій послідовності, в якій вони наведені у тендерній документації замовника, а також надавати окремим файлом кожний документ, що іменується відповідно змісту документа.
Також відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено зокрема, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти удосконалений електронний підпис (УЕП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію;
3) якщо ж такі документи надано у формі електронного документа, УЕП або КЕП накладають на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо;
4) якщо ж пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти УЕП або КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Крім цього, пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації наведено «Опис та приклади формальних несуттєвих помилок», згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», яким передбачено формальну помилку, а саме, подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
У складі тендерної документації ФОП КВАСОВА СЕРГІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА надано електронні документи із накладенням електронного підпису та скановані документи з накладеним удосконаленим електронним підписом на тендерну пропозицію, що відповідає вимогам тендерної документації в цій частині. Тобто, надання документів тендерної пропозиції засвідченим власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника не є обов’язковим, згідно вимог тендерної документації, якщо вони надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Враховуючи вищенаведене пропозиція ФОП КВАСОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ відповідає вимогам тендерній документації в цій частині.
Щодо другого питання. Відповідно до пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та розділу 5 «Вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації не передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції договору з банком.
ФОП КВАСОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ у складі тендерної пропозиції надано, зокрема файл «9.ЕБГ ФОП Квасов С О UA-2021-05-19-011361-b.zip», що містить ГАРАНТІЮ № BG/UА/03-2-08212 вих.№ 10145/03-2 від 07.07.2021 року, в якій вказано відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком.
Також електронна гарантія ФОП КВАСОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ за формою та змістом відповідає вимогам тендерної документації, тому відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП КВАСОВА СЕРГІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА в цій частині.
Щодо третього питання. Відповідно до пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації зазначено виключення, зокрема, замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, в тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу. Так як вимогами тендерної документації не вимагалось надання документу, щодо сплати земельного податку, тому в замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП КВАСОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ.
Крім цього, ФОП КВАСОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, Довідку щодо відсутності підстав у відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 закону, тобто підтверджено відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів). А так само електронною системою закупівель сформована «Інформація (квитанція) про відсутність заборгованості», в якій зазначено про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) у ФОП КВАСОВА СЕРГІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА.
Також, відповідно до частини 5 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, тобто тендерною документацією не передбачено надання витягу з реєстру платників єдиного податку.
Таким чином відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП КВАСОВА СЕРГІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА в цій частині.
Щодо четвертого питання. Відповідно до розділу 1 додатку 1 до тендерної документації передбачено, зокрема, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1.1.1. довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір щодо поставки вугілля за період 2019-2021 років.
1.1.3. лист відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно аналогічного договору, який зазначено у довідці та надано у складі тендерної пропозиції, про належне виконання цього договору.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
ФОП КВАСОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору, яка містить інформацією про виконання аналогічного договору згідно цієї вимоги. Так як, замовником не встановлено конкретної форми для вищезазначеної довідки, або переліку з конкретною інформацією, яка повинна бути зазначена в цій довідці, або конкретних вимог щодо оформлення цієї довідки, тому інформація, яка зазначена в Довідці ФОП КВАСОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ відповідає вимогам в цій частині та відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП КВАСОВА СЕРГІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА в цій частині.
Також наданий ФОП КВАСОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ Лист-відгук від 06.01.2021 р. №003/01-18 адресований усім зацікавленим особа, відповідає вимогам замовника, адже тендерною документацією не встановлено вимоги щодо того кому саме має бути адресований лист відгук.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП КВАСОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ повністю відповідає вимогам тендерної документації та не підлягає відхиленню.
