UA-M-2019-01-28-000027 •
9771721c05934c68a0b97d9f807062f5 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.01.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
28.01.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.01.2019 № 12
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника В.ВОЇНСЬКИЙ
Додаток
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 25.01.2019 № 12
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2018-07-20-000574-a 20.07.2018 Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону №922
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель В.ВИННИЦЬКИЙ
Запити:
Запит від
07.02.2019 18:22:22
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом будівельних робіт «Реконструкція будівель головного та терапевтично-інфекційного корпусів Золочівської центральної районної лікарні на вул. Академіка Павлова, 48 в м. Золочів Львівської області» з очікуваною вартістю – 20 547 509,20 грн, ID закупівлі: UA-2018-07-20-000574-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", частини п’ятої статті 7¹ Закону України "Про публічні закупівлі"( далі-Закону), підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. З яких причин за результатами проведених відкритих торгів, Вами, як Замовником , обрано переможцем МП «Золочівка» та укладено договір від 31.08.2018 № 425 на суму 19 667 262,0 гривень, якщо учасником не дотримано умови п. 2.1 розділу 3 тендерної документації щодо надання забезпечення у формі електронної банківської гарантії в сумі 100 000,0 гривень, зокрема, не завантажено в інформаційно телекомунікаційну систему «ProZorro» електронну банківську гарантію.
2. З яких причин за результатами проведених відкритих торгів, Вами, як Замовником, обрано переможцем МП «Золочівка» та укладено договір, якщо учасником не забезпечено умови відповідно до ч. 3 Додатку № 1 тендерної документації, для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору Зокрема, згідно із ч. 2 ст. 16 Закону № 922, Замовник встановлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. На виконання вказаної вимоги Замовником вимагалося подання інформаційної довідки про виконання аналогічних договорів згідно запропонованої форми у таблиці «г», що визначена у даному Додатку, а також копії аналогічного повністю виконаного договору з оригіналом листа-відгука про співпрацю по даному договору. В пункті 3.1. Додатку № 1 тендерної документації зазначено, що аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за предметом та обсягом виконання робіт. МП «Золочівка» завантажено три договори, предметом закупівлі яких є капітальний ремонт покрівлі та тротуарів, а не реконструкція будівель. Вартість вказаних договорів становила: 273 017,0 грн, 180 643,0 грн та 171 517,0 грн, а очікувана вартість даної закупівлі є 20 547 509,20 гривень. Також, учасник МП «Золочівка» надало інформацію про наявність працівників, зокрема 7 покрівельників,4 муляра-штукатура, 3 монтажники, 16 облицювальників, 5 водіїв. Крім цього, в довідці вказано, що для проведення робіт підвищеної небезпеки необхідно 2 особи, для проведення вогнезахисного оброблення деревини – 2 особи, монтерів ліфтів -3 особи. Також, відповідно до фінансової звітності МП «Золочівка» на підприємстві відсутні власні основні засоби (будинки, транспортні засоби).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Відповідь від
12.02.2019 17:46:52
Тендерний комітет КНП "Золочівська центральна районна лікарня" надає пояснення щодо запитань які виникли в результаті моніторину закупівлі «Реконструкція будівель головного та терапевтично-інфекційного корпусів Золочівської центральної районної лікарні на вул. Академіка Павлова, 48 в м. Золочів Львівської області» Коригування (UA-2018-07-20-000574-a) 1. Відповідно до вимог тендерної документації, а саме ч.2 Розділу 2 Учасник має надати забезпечення цінової пропозиції у формі електронної банківської гарантії. У складі пропозиції Учасника присутнє таке забезпечення, що в повному обсязі підтверджує встановлені Замовником вимоги, а саме наявні відомості під назвою 06 серпня 2018 16:47 Гарантія (у форматі Win Rar). Зміст архіву являє собою перелік з трьох документів: банківська ліцензія №148 видана від 05.10.2011 року Приватному акціонерному товариству «Державний ощадний банк України» (АТ «Ощадбанк»), довіреність № 19/3-02/306 від 20.09.2017 року та електронну банківську гарантію із накладеним електронним цифровим підписом № ГР035ЗОЛ18С, що видана 03.08.2018 року Публічним акціонерним товариством «Державний ощадний банк України». Банківську гарантію такого формату можна перевірити у вільному доступі на офіційному сайті України czo.gov.ua у розділі «Перевірка та накладення ЕЦП», де потрібно обрати файл для перевірки та натиснути «Зберегти», після чого можна переглянути банківську гарантію, яку надала у складі тендерної пропозиції МП «Золочівка». Оскільки, такий документ можна переглянути у вільному доступі, то у діях Замовника відсутні будь-які порушення у цій частині зауважень.
2. Що стосується надання аналогічного договору, то в порядку розгляду такої вимоги слід керуватись п.1 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», де наведено визначення: роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Тобто, саме такий договір буде вважатись наданим із схожою правовою природою. Оскільки у складі пропозиції МП «Золочівка» надані аналогічні договори: Договір підряду №3 від 13.09.2017 року «Капітальний ремонт покрівлі народного дому с.Монастирок Золочівського району Львівської області», Договір підряду №3 від 22.09.2017 року «Капітальний ремонт тротуару по вул. Спадиста в м.Золочів Львівської області», Договір підряду №1 від 25.04. 2017 року «Капітальний ремонт тротуару по вул. Л.Українки в м.Золочів Львівської області», то у тендерного комітету не виникло підстав вважати їх відмінними від тих, які зазначені в ЗУ «Про публічні закупівлі». Що стосується об’єму виконання робіт, то встановлення в тендерній документації вимог, щодо надання аналогічного договору на підтвердження кваліфікаційних критеріїв ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» з зазначенням конкретного об’єму значно обмежує коло учасників та може вважатись дискримінаційною. Саме тому Замовник не встановлює обмежень по об’єму виконання аналогічного договору задля дотримання чинного законодавства та принципів проведення закупівель.
3.Надання Учасником МП «Золочівка» щодо закупівлі «Реконструкція будівель головного та терапевтично-інфекційного корпусів Золочівської центральної районної лікарні на вул. Академіка Павлова, 48 в м. Золочів Львівської області» Коригування з індивідуальним номером закупівлі, що розміщена на веб-порталі Prozorro UA-2018-07-20-000574-a підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід дійсно вимагалось тендерною документацією, а саме п.2.3 ч.2 Розділу 1 Додатку 1. На підтвердження цієї вимоги Учасником завантажено всі документи, що вимагались у тендерній документації, а відтак у діях Замовника не вбачаються жодні порушення.
4. У відповідь на зазначене зауваження щодо наявності на підприємстві МП”Золочівка”, тендерний комітет повідомляє, що відповідно до пп 1.1 п1 Додатку №1 Тендерної документації (Наявність обладнання та матеріально- технічної бази) учасником було завантажено у складі пропозиції файл під назвою КК_мтб (у форматі Win Rar). Зміст архіву являє собою перелік п’яти документів,а саме:1.Довідка про наявність механізмів та обладнання відповідно до таблиці “а” Додатку №1 Тендерної документації.2. Копія Договору оренди вантажного автомобіля від 06.06.2016р.(2 файла під назвами КК_тех_дог та КК_тех_дог1).3. Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу КАМАЗ модель 5511 самоскид з номерним знаком ВС 5449 ЕІ зареєстрований на ім’я Магери Володимира Івановича.4.Копія Договору оренди майна(автокран ЗІЛ 133 ГЯ КС 3575) від 01.06.2018р.(файл під назвою КК_тех_дог_оренди)5. Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ЗІЛ 133 ГЯ з номерним знаком ВС 4522 СВ зареєстрований на ТОВ “БК ЗОЛОЧІВБУД”. Замовником не вимагалось надання підтвердження матеріально-технічної бази, яка буде знаходиться у власності Учасника, адже такі дії значно звужують коло учасників та є дискримінуючи ми вимогами.
Із вищевказаної інформації зрозуміло, що МП «Золочівка» дотримались вимог тендерної документації в повному обсязі, а тому відсутні підстави для відхилення цього Учасника, внаслідок чого Замовник був зобов’язаний визнати МП «Золочівка» переможцем торгів.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу закупівлі,беручи до уваги пояснення, та оскільки, надане пояснення та підтверджуючі документи Замовника про обрання учасника-переможця торгів не спростовують порушень, допущених учасником на момент проведення вказаної закупівлі, встановлено порушення пункту 1та 4 частини 1 ст.30 Закону 922.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У разі неможливості усунення порушень вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу 14 лютого 2019 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік з додатками до нього; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація; тендерні пропозиції учасників.
За результатами моніторингу закупівлі розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі «Prozorro» встановлено порушення Закону :
Учасником МП «Золочівка» не дотримано умов тендерної документації Замовника відповідно до ч. 3 Додатку № 1, в частині документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, а також не надана інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чим недотримано пункту 1 частини 1 ст. 30 Закону № 922.
Також, учасником МП «Золочівка» не дотримано умови п. 2.1 розділу 3 тендерної документації щодо надання забезпечення у формі електронної банківської гарантії в сумі 100 000,0 гривень, зокрема, не завантажено в інформаційно телекомунікаційну систему «ProZorro» електронну банківську гарантію.
Надане пояснення та підтверджуючі документи Замовника не спростовують порушень, допущених ним при розгляді та прийнятті рішення про визначення переможцем МП «Золочівка» при відсутності в складі тендерної пропозиції забезпечення у формі електронної банківської гарантії в сумі 100 000,0 гривень, в зв’язку з чим не дотримано умови п. 2.1 розділу 3 тендерної документації та пункту 4 частини першої статті 30 Закону 922.
Дата публікації рішення:
14.02.2019
Інформація про усунення порушення замовником
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі оприлюднюємо аргументовані заперечення, що полягають в наступному:
І.Щодо банківської гарантії
У вимогах тендерної документації, а саме в ч.2 Розділу 2 вказано, що Учасник має надати забезпечення цінової пропозиції у формі електронної банківської гарантії. У складі пропозиції Учасника МП «Золочівка» присутнє таке забезпечення, що в повному обсязі підтверджує встановлені Замовником вимоги, а саме наявні відомості під назвою 06 серпня 2018 16:47 Гарантія («Гарантія.zip» файл-архів відкривається через програму Win Rar). Зміст цього архіву являє собою перелік з трьох документів, а саме: банківська ліцензія №148 видана від 05.10.2011 року Приватному акціонерному товариству «Державний ощадний банк України» (АТ «Ощадбанк»),що міститься в файлі «Банківська ліцензія.pdf» ; довіреність № 19/3-02/306 від 20.09.2017 року, що міститься в файлі «Довіреність Жуланова Ю.В..pdf»; електронна банківська гарантія із накладеним електронним цифровим підписом № ГР035ЗОЛ18С, що видана 03.08.2018 року Публічним акціонерним товариством «Державний ощадний банк України», яка знаходиться в файлі «ГР035ЗОЛ18С.pdf.p7s.p7s». Банківську гарантію такого формату можна перевірити у вільному доступі на офіційному сайті Міністерства юстиції України за посиланням https://czo.gov.ua/verify у розділі «ПЕРЕВІРКА КВАЛІФІКОВАНОГО ЕЛЕКТРОННОГО ПІДПИСУ», де потрібно обрати файл для перевірки (ГР035ЗОЛ18С.pdf.p7s.p7s) та натиснути «Зберегти», після чого можна переглянути банківську гарантію в форматі «pdf», яку надав у складі тендерної пропозиції Учасник МП «Золочівка». Оскільки, будь-який громадянин таким чином може ознайомитись із змістом гарантії, яка знаходиться у вільному доступі, то в діях тендерного комітету немає жодних протиправних дії.
Відтак, Замовник наполягає на відсутності порушень у діях тендерного комітету, адже Учасником подані всі документи, що вимагались тендерною документацією. Просимо ще раз переглянути тендерне забезпечення, яке надає Учасник МП «Золочівка», адже Замовник діяв в межах чинного законодавства.
ІІ.Щодо аналогічних договорів договорів
Замовник, керуючись ст. 16 Закону, скористався правом вказати у тендерній документації такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Саме тому було встановлено такі вимоги:
3.1. Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів згідно запропонованої форми у таблиці «г», що визначена у даному Додатку. Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за предметом та обсягом виконання робіт.
3.2. На підтвердження надати копію (ї) аналогічного(их) договору(ів), (на об’єкт, який повністю виконаний), інформацію щодо якого вказано у довідці про виконання аналогічних договорів.
3.3. На підтвердження інформації щодо поданого(их) договору(ів) надати оригінал листа-відгука(ів) про співпрацю по договору від Замовника, що вказані в п. 3.1. (не менше одного). Відгук повинен мати посилання на договір який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.
Замовниками згідно з договорами можуть бути суб’єкти будь-якої форми власності*.
*Для договорів укладених відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10 квітня 2014 року № 1197-VІІ та договорів, укладених відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 – VIII.
3.4. Документи, що засвідчують факт виконання робіт повністю або частково та фотокопії об’єктів.
Поняття аналогічного договору Замовник визначає на власний розсуд, адже Закон не дає чіткого визначення, та алгоритму застосування цієї дефініції. Тому тендерний комітет керується п.1 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», де наведено визначення: роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Виходячи з цього слід вважати, що саме договір на роботи, який вказано у визначенні, що дає нам Закон вважається аналогічним. Замовником не було вказано чітких рамок щодо надання аналогічних договорів з обмеженням по сумі чи предмету. У вимогах до Учансника Замовник чітко зазначає, що аналогічний договір має бути подібний за предметом та обсягом виконання робіт. Відтак, керуючись тими документами, які надає МП «Золочівка», у складі пропозиції подані такі аналогічні договори: Договір підряду №3 від 13.09.2017 року «Капітальний ремонт покрівлі народного дому с.Монастирок Золочівського району Львівської області», Договір підряду №3 від 22.09.2017 року «Капітальний ремонт тротуару по вул. Спадиста в м.Золочів Львівської області», Договір підряду №1 від 25.04. 2017 року «Капітальний ремонт тротуару по вул. Л.Українки в м.Золочів Львівської області», то у тендерного комітету не виникло підстав вважати їх відмінними від тих, які зазначені в ЗУ «Про публічні закупівлі». Оскільки учасник надає аналогічні договори, що в повністю відповідають вимогам тендерної документації, то Замовник керуючись нормами Закону змушений визнати переможцем вищевказаного підрядника. Адже, предмет закупівлі звучить як «Реконструкція будівель головного та терапевтично-інфекційного корпусів Золочівської центральної районної лікарні на вул. Академіка Павлова, 48 в м. Золочів Львівської області» Коригування, а аналогічні договори подані капітальний ремонт, як і вказує нам п.1 ст.22 Закону, до того ж про обсяг виконання у документації не згадується, тож у діях замовника відсутні будь які порушення в цій частині.
ІІІ. Щодо працівників.
Під час формування вимог тендерної документації, Замовник керується ст.16 Закону та встановлює такі кваліфікаційні критерії до Учасника:
2.1. Наявність, кваліфікація та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення. Відомості подаються у таблиці «б» згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку. Інформація підтверджується документами про освіту та/або підвищення кваліфікації.
2.2. Наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення. Відомості подаються у таблиці «в» згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку.
2.3. Копія звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період органа статистики до якого подається, або офіційний лист від органа статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою та копію штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
Учасником МП «Золочівка» на підтвердження цієї вимоги завантажено всі документи (прикріплено у вкладці Документи, що можна вільно переглянути на веб-порталі Prozorro), що вимагались у тендерній документації, того ж Підрядник праві залучати до виконання робіт працівників в процесі виконання робіт, а тому підтверджено вимоги, які зазначені вище у повному обсязі а відтак у діях Замовника не вбачаються жодні порушення.
Дата публікації:
22.02.2019
