Бензин А-95, Дизельне паливо

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та частини першої статті 5 Закону. За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД та процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасності їх оприлюднення, – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 грудня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД та процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасності їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.10.2024, ТД зі змінами, перелік змін, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.10.2024, звернення за роз’ясненням щодо змісту ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.10.2024, роз’яснення щодо змісту ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.10.2024, роз’яснення Замовника до вимоги про усунення порушення, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.11.2024, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Параллель-М ЛТД» (далі – ТОВ «Параллель-М ЛТД») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» (далі – ТОВ «ТАТ ОЙЛ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.11.2024 № 53, від 12.11.2024 № 55, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 12.11.2024 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю товару від 20.11.2024 № К-ХБТ-11/11/24 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.12.2024, додаткову угоду від 11.12.2024 № 1 до Договору, пояснення та документи, отримані 23.12.2024 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено. До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції два учасника, а саме: ТОВ «Параллель-М ЛТД» з ціновою пропозицією 961 383,00 грн з ПДВ, приведена ціна 672 968,10 грн та ТОВ «ТАТ ОЙЛ» з ціновою пропозицією 1 055 688,00 грн з ПДВ, приведена ціна 738 981,60 гривень. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.11.2024 № 53 (далі – Протокол) Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Параллель-М ЛТД» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. У вказаному протоколі Замовником зазначено, що «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав документальне підтвердження належності АЗС Учаснику право власності, оренди, партнерства чи іншого володіння (користування)». Аналізом підстави відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Параллель-М ЛТД», зазначеної у Протоколі, встановлено. У пункті 4 Додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД Замовник зазначив, що на підтвердження відповідності пропозиції необхідним технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник надає Замовнику довідку в довільній формі щодо місця розташування найближчої до Замовника АЗС, відстані від АЗС до місця знаходження автотранспорту Замовника (вул. Перемоги, 3, м. Чорноморськ, Одеська область, 68000) та торгової марки АЗС з якої буде здійснюватися відвантаження товару Замовнику. У пункті 5 Додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження належності АЗС Учаснику: право власності, оренди, партнерства чи іншого володіння (користування). Учасник ТОВ «Параллель-М ЛТД» у складі тендерної пропозиції надав лист про відповідність від 29.10.2024 б/н, у якому зазначив про наявність АЗС «МОТТО», розташованої за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Перемоги, будинок 15-Т. Проте у складі тендерної пропозиції учасника відсутнє документальне підтвердження належності АЗС Учаснику: право власності, оренди, партнерства чи іншого володіння (користування), чим не дотримано вимоги пункту 5 Додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Параллель-М ЛТД» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції документального підтвердження належності АЗС Учаснику: право власності, оренди, партнерства чи іншого володіння (користування), може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначене документальне підтвердження не є інформацією та/або документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Параллель-М ЛТД» та 06.11.2024 відхилив його тендерну пропозицію згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не розмістив відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції документального підтвердження належності АЗС Учаснику: право власності, оренди, партнерства чи іншого володіння (користування). На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.12.2024 щодо обгрунтування рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Параллель-М ЛТД» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовником 23.12.2024 надано пояснення, яке не обґрунтовує рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Параллель-М ЛТД». Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Параллель-М ЛТД» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції документального підтвердження належності АЗС Учаснику: право власності, оренди, партнерства чи іншого володіння (користування), та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника. Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Параллель-М ЛТД» остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 94 305,00 грн, ніж пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАТ ОЙЛ», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі. Також у пункті 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до ТД. Відповідно до вимог пункту 1.2 Додатка 1 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, копії звіту про рух грошових коштів за два останніх звітних періоди (з відміткою про його отримання управлінням статистики за місцем знаходження учасника або надати копію квитанції про отримання звітності, в разі подання електронної звітності). Учасник процедури закупівлі ТОВ «ТАТ ОЙЛ» надав у складі тендерної пропозиції звіт про рух грошових коштів лише за один звітний період (за 2023 рік), а не за два останніх звітних періоди, чим не дотримав вимог пункту 1.2 Додатка 1 до ТД. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.12.2024 щодо вищевказаної невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАТ ОЙЛ» вимогам ТД Замовника, Замовник 23.12.2024 надав пояснення, у якому зазначив, що учасник ТОВ «ТАТ ОЙЛ» надав у складі тендерної пропозиції звіт про рух грошових коштів за два останніх звітних періоди, як вимагалось у ТД (файли: «50 финрез баланс 2 кв 2024.zip» та «50 финрез баланс 3 кв 2024.zip»). Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, оскільки вказані файли містять баланс (звіт про фінансовий стан) (форма № 1) та звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) (форма № 2) учасника, проте не містять звіту про рух грошових коштів. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТАТ ОЙЛ» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.11.2024 № 55, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 12.11.2024 в електронній системі закупівель), проте невідповідностей в інформації та/ або документах, що подані учасником ТОВ «ТАТ ОЙЛ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив. Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ТАТ ОЙЛ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час здійснення моніторингу цієї закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 20.12.2024 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів), зокрема, щодо стану виконання Договору. Проте на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на вказаний запит про надання пояснень протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.