UA-M-2021-07-07-000003 •
53db0ac9ab7043619949eb5b08b03555 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.07.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
07.07.2021
05.07.2021 № 343
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 05.07.2021 № 343
Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
17 UA-2020-02-21-000696-c 21.02.2020 Комунальне підприємство "Кривбасводоканал" (ЄДРПОУ 03341316) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Запити:
Запит від
15.07.2021 11:22:22
Запит про надання пояснень (Інформації, документів) Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:42960000-3 - Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації (UA-2020-02-21-000696-c) очікуваною вартістю 7 920 000,00 грн., яку проведено Комунальне підприємство "Кривбасводоканал" (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
На порушення п.1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, надані учасником - ТОВ "МЛ КОМПАНІ" сертифікати викладені німецькою мовою та не мають автентичного перекладу на українську мову, та не завірені підписом та печаткою.
Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить не менше строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними. Пунктом 4 Розділу ІІІ тендерної документації, передбачено термін дії - тендерні пропозиції вважаються дійсним протягом 120 календарних днів.
Відповідно тендерної пропозиції ТОВ "МЛ КОМПАНІ", термін дії банківській гарантії від 18.03.2020 № 008/309ГР, до 02.09.2020. Дата розкриття Протоколу розгляду тендерних пропозицій відповідно до даних сайту prozorro 22.04.2020 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 131 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації від 18.03.2020 (нова редакція) (файл - БГ 008 309 ГР.rar).
Тобто на 11 днів більше, ніж вимагав Замовник.
Враховуюче, що ТОВ "МЛ КОМПАНІ" не надав повну інформацію, яка передбачена Тендерною документацією, просимо Вас пояснити чому пропозиція ТОВ "МЛ КОМПАНІ" не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації, а допущена до аукціону?
Просимо Вас надати інформацію на якій стадії виконано договір від 19.05.2020 № 276-СНАБ: в повному обсязі або в разі якщо частково з яких причин і коли планується його виконання.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону № 922-VІІІ
Відповідь від
20.07.2021 16:07:32
Відповідь на запит У відповідь на Ваш Запит стосовно надання пояснень за моніторингом процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:42960000-3 - Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації (UA-2020-02-21-000696-c) очікуваною вартістю 7 920 000,00 грн.повідомляємо наступне:
З питання першого, щодо не надання Учасником - ТОВ «МЛ КОМПАНІ» автентичного перекладу сертифікатів:
На момент проведення пре-кваліфікації Замовником було направлено запит ТОВ «МЛ КОМПАНІ» щодо наявності перекладів сертифікатів, які вимагались тендерною документацією. На виконання вимог направленого запиту від учасника отримано офіційний переклад сертифіктів (надається до Відповіді до моніторингу). Отже, з метою максимальної економії та ефективності членами тендерного комітету було прийнято рішення про допущення до аукціону тендерну пропозицію ТОВ «МЛ КОМПАНІ», як таку, що відповідає вимогам Замовника.
З питання другого щодо надання ТОВ «МЛ КОМПАНІ» забезпечення тендерної пропозиції зі строком дії такого забезпечення більше ніж 120 календарних днів, пояснюємо, що тендерною документацією висунуто вимогу, щодо строку дії тендерного забезпечення не менше ніж строк дії тендерної пропозиції (тобто не менше 120 календарних днів). ТОВ «МЛ КОМПАНІ» надано забезпечення тендерної пропозиції зі строком дії 131 календарний день, що однозначно є більшим, ніж 120 календарних днів. Отже Учасником вимога щодо надання тендерного забезпечення строком дії НЕ МЕНШЕ НІЖ 120 календарних днів дотримано. Відповідно Замовником було прийнято рішення про допущення до аукціону тендерну пропозицію ТОВ «МЛ КОМПАНІ», як таку, що відповідає вимогам Замовника.
З питання третього, щодо стадії виконання договору, повідомляємо, що договір, від 19.05.2020 № 276-СНАБ, укладений за результатами відкритих торгів закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:42960000-3 - Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації (UA-2020-02-21-000696-c), виконано та оприлюднено звіт про його виконання.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ "МЛ КОМПАНІ" встановлено порушення пункту 2 частині 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення норм абз. 12 ч. 1 ст. 10 Закону № 922-VIII.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Кривбасводоканал" (далі - Замовник) на 2020 рік UA-P-2020-02-21-001633-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.03.2020, протокол № 134, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "МЛ КОМПАНІ" звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 29.04.2020, договір від 19.05.2020 № 276-СНАБ, укладений замовником з ТОВ "МЛ КОМПАНІ", пояснення Замовника.
Моніторингом встановлено недотримання учасником торгів ТОВ "МЛ КОМПАНІ" вимог п.1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, тендерної документації» а саме: учасником надано сертифікати викладені німецькою мовою які не мають автентичного перекладу на українську мову, та не завірені підписом та печаткою.
Відповідно до вимог п. 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції має становити не менше строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними. Пунктом 4 Розділу ІІІ тендерної документації, передбачено термін дії, згідно з яким - тендерні пропозиції вважаються дійсним протягом 120 календарних днів.
Відповідно тендерної пропозиції ТОВ "МЛ КОМПАНІ", термін дії банківській гарантії від 18.03.2020 № 008/309ГР, до 02.09.2020. Дата Протоколу розгляду тендерних пропозицій відповідно до даних сайту електронної системи закупівель, 22.04.2020 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 131 днів, тобто на 11 днів більше, ніж вимагав Замовник, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації від 18.03.2020 (нова редакція) (файл - БГ 008 309 ГР.rar).
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "МЛ КОМПАНІ" не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до пункту 2 частині 1 статті 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника визнано переможцем та з ним укладено договір від 19.05.2020 № 276-СНАБ.
Моніторингом установлено, що додатковою угодою № 1/110-СНАБ від 30.12.2020 термін дії договору продовжено до 30.04.2021 , або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. На дату початку моніторингу звіт про виконання договору не оприлюднений. Під час моніторингу 21.07.2021 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, згідно з яким строк дії договору до 30.04.2021.
Відповідно до пояснень замовника договір сторонами виконаний, таким чином Замовником на порушення норми абз. 12 ч. 1 ст. 10 Закону № 922-VIII, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено з порушенням терміну, а саме пізніше на 34 робочих дня.
Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують виявлених порушень.
Дата публікації рішення:
23.07.2021
Інформація про усунення порушення замовником
Замовник зобов’язується у подальшому здійснювати заходи з недопущення порушень у сфері публічних закупівель , шляхом підвищення кваліфікації працівників, які виконують обов’язки членів тендерного комітету підприємства.
Дата публікації:
04.08.2021
