Демонтаж аварійно-небезпечного об’єкту багатоквартирного житлового будинку, що розташований за адресою: Київська область, Бучанський район, смт. Бородянка, вул. Центральна, буд. 353, ДК 021:2015 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи

Відповідно до ч4 ст 33 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. 15.11.2023 ТОВ «БК «Демонтажник» через електронну систему закупівель оприлюднив Замовнику вимогу від 14.11.2023 № 0192 (далі – Вимога), в якій наголосив про допущення Замовником ряду порушень, які призводять до розтрати бюджетних коштів та несуть дискримінаційних, злочинний характер. Детально вивчивши викладені у Вимозі факти можливих порушень допущених Замовником під час проведення процедури закупівлі повідомляємо наступне. 1. ЩОДО НЕНАДАННЯ ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» ДОКУМЕНТІВ ПЕРЕМОЖЦЯ. 04.09.2023 Замовником було оголошено процедуру закупівлі «Демонтаж аварійно-небезпечного об’єкту багатоквартирного житлового будинку, що розташований за адресою: Київська область, Бучанський район, смт. Бородянка, вул. Центральна, буд. 353, ДК 021:2015 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи». На участь у торгах надійшли тендерні пропозиції 3-х учасників (ТОВ «БК «Демонтажник», ТОВ «БК «Еліт Буд Про» та ТОВ «ВП «Євротехнології»). За результатами розгляду наданих тендерних пропозицій Замовник: 15.09.2023 відхилив тендерну пропозиції ТОВ «БК «Демонтажник»; 19.09.2023 відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК «Еліт Буд Про»; 22.09.2023 визначив переможцем торгів ТОВ «ВП «Євротехнології». 26.09.2023 ТОВ «БК «Демонтажник» скориставшись своїм правом, визначеним Законом та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), та звернувся до Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) зі скаргою на дії Замовника в частині визначення переможцем торгів ТОВ «ВП «Євротехнології», чия тендерна пропозиція не відповідала вимогам тендерної документації. Дані дії слугували підставою для здійснення Замовником повторного перегляду тендерної пропозиції ТОВ «ВП «Євротехнології» та підготовки пояснень до Органу оскарження. Наголошуємо на тому, що відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до ст 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно із ст 17 Закону після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі. Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. Так, дані норми законодавства не передбачають призупинення термінів для надання учасником документів переможця, однак чітко визначають заборону Замовника вчиняти будь-які дії щодо процедури закупівлі у тому числі й дії щодо розгляду тендерної пропозиції чи взагалі відміни торгів. Замовнику в даному випадку надається дозвіл виключно на усунення порушень, зазначених у скарзі (якщо скарга задоволена Органом оскарження). Зауважуємо, що предметом розгляду Органу оскарження були питання: відповідності документів наданих на підтвердження наявності матеріально-технічної бази; відповідності документів наданих на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів; відповідності наданої кошторисної документації. Орган оскарження не розглядав питання відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВП «Євротехнології» документів переможця та взагалі залишив без розгляду скаргу ТОВ «БК «Демонтажник» в цій частині (Згідно із рішенням Органу оскарження від 10.10.2023 № 16152-р/пк-пз:…У доповненнях до скарги, завантажених 27.09.2023, скаржник оскаржує дії/бездіяльність Замовника в частині невідхилення пропозиції переможця з підстав ненадання документів, передбачених для переможця…Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 3 Особливостей Орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам ч5 ст 18 Закону, п 56,59 і 60 цих особливостей. Відповідно до пункту 64 особливостей Орган оскарження приймає рішення про призупинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в пп1-4 п63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду). Повідомляємо про те, що Орган оскарження за результатами розгляду скарги прийняв рішення від 10.10.2023 № 16152-р/пк-пз, яким зобов’язав Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ВП «Євротехнології» переможцем торгів, яке як того вимагає законодавство і було виконане. Враховуючи зазначене, Замовник в даному випадку не мав законодавчих підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВП «Євротехнології» у зв’язку з ненадання останнім документів переможця (оскільки це питання не було предметом розгляду Органу оскарження), натомість мав зобов’язання вчинити єдино визначені законодавствам дії щодо скасування рішення про визначення переможцям торгів ТОВ «ВП «Євротехнології» які й були вчинені. Відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВП «Євротехнології» з питань порушених у цій частині Вимоги призвело б до порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель. 2. ЩОДО УСТАНОВЛЕННЯ УЧАСНИКУ ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» ВИМОГИ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ В ТЕХНІЧНІЙ (КОШТОРИСНІЙ) ЧАСТИНІ. Орган оскарження у рішенні від 10.10.2023 № 16152-р/п-пз визначив, що ціна тендерної пропозиції ТОВ «ВП «Євротехнології» не включає кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та те, що у найменуваннях робіт і витрат, зазначених у дефектному акті (додатку № 3 до тендерної документації) не передбачено роботи з захисту графічного твору оргсклом. Відповідно до п43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Зазначені норми законодавства передбачають можливість Замовника, за результатами розгляду скарги Органом оскарження, оприлюднити учаснику торгів повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Крім цього, норми законодавства у сфері публічних закупівель передбачають можливість учасника усунути невідповідності у документах, зокрема, наданих на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі виключно у разі якщо такі невідповідності не призводять до зміни предмета закупівлі. Наголошуємо на тому, що невідповідності виявлені у технічній (кошторисній) частині тендерної пропозиції, а саме: не включення до договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних із інфляційними процесами та прийняття до розрахунку додаткового виду робіт «захист картини графіті оргсклом» не призводять до зміни предмета закупівлі (предмет закупівлі залишається тим же – демонтажні роботи (усі види) за об’єктом) та підлягають коригуванню. Враховуючи зазначене та з метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель учаснику ТОВ «ВП «Євротехнології» надано змогу усунути виявлені невідповідності про що оприлюднено відповідне повідомлення. Дана вимога є цілком правомірною. 3. ЩОДО СКАСУВАННЯ ВСІХ РІШЕНЬ ЩОДО РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ ТА ПОВТОРНОГО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТОВ «БК «ДЕМОНТАЖНИК». Як зазначено вище, Орган оскарження за результатами розгляду скарги прийняв рішення від 10.10.2023 № 16152-р/п-пз, яким зобов’язав скасувати рішення Замовника про визначення переможцем торгів ТОВ «ВП «Євротехнології». Під час виконання зазначеного рішення Органу оскарження (скасування рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ВП «Євротехнології») електронний торгівельним майданчик повідомив: «натиснувши кнопку «повернути на кваліфікацію» рішення щодо всіх учасників буде анульовано. В такому випадку, після надсилання відповіді АМКУ щодо виконання рішення, замовнику доведеться повторно дискваліфікувати учасників, яких це рішення не стосується. Для цього можна використовувати старі протоколи або створити нові (замовнику потрібно самостійно прийняти рішення, які протоколи будуть використовуватись)». Виходячи із зазначеного повідомляємо, що функціонал електронного торгівельного майданчику не дозволяє скасувати рішення тільки щодо одного учасника (якого воно стосується), натомість скасовує рішення щодо розгляду всіх тендерних пропозицій за процедурою закупівлі. Водночас скасування таких рішень (щодо розгляду тендерних пропозицій учасників, рішення Органу оскарження яких не стосується) не повертає тендерні пропозиції таких учасників на повторний розгляд. Дані тендерні пропозиції підлягають повторному відхиленню (можливо навіть без підготовки окремого протоколу відхилення). Наголошуємо на тому, що на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції 3-х учасників (ТОВ «БК «Демонтажник», ТОВ «БК «Еліт Буд Про» та ТОВ «ВП «Євротехнології»). За результатами розгляду наданих тендерних пропозицій Замовник: 15.09.2023 відхилив тендерну пропозиції ТОВ «БК «Демонтажник»; 19.09.2023 відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК «Еліт Буд Про»; 22.09.2023 визначив переможцем торгів ТОВ «ВП «Євротехнології». Учасники ТОВ «БК «Демонтажник» та ТОВ «БК «Еліт Буд Про» не скористались своїм правом та не оскаржили до Органу оскарження рішення Замовника щодо їх відхилення. Єдиним оскарженням, яке перебувало на розгляді Органу оскарження було щодо рішення про визначенням переможця ТОВ «ВП «Євротехнології». Враховуючи зазначене, у Замовника не було правових підстав щодо повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «Демонтажник», натомість вчинення таких дій призвело б до порушень Замовником законодавства у сфері публічних закупівель. 4. ЩОДО НЕВИКОНАННЯ РІШЕННЯ ОРГАНУ ОСКАРЖЕННЯ. За результатами розгляду скарги ТОВ «БК «Демонтажник» Органом оскарження 10.10.2023 прийнято рішення № 16152-р/пк-пз, яке оприлюднено в електронній системі закупівель у визначений законодавством строк. Відповідно до п55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до ст18 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно із частиною двадцять третьою ст18 Закону рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 д з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. Замовник 06.11.2023 виконав рішення Органу оскарження шляхом скасування рішення про визначення тендерної пропозиції ТОВ «ВП «Євротехнології» про що в електронній системі закупівель зробив коментар: «На виконання рішення Комісії АМКУ від 13.10.2023 року № 16152 в електронній системі закупівель замовник розміщує підтвердження такого змісту: «Відповідно до рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.10.2023 року № 16152 рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» переможцем процедури закупівлі UA-2023-09-04-012588-a скасоване». Враховуючи зазначене, Замовник виконав рішення Органу оскарження у терміни визначені законодавством. 5. ЩОДО ВИПРАВЛЕННЯ НЕ ВСІХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ НАЯВНИХ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТОВ «ВП «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ». У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВП «Євротехнології» наявна довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 09.11.2023 № 269, згідно із якою в учасника наявний навантажувач фронтальний VOLVO L150E (вантажопідйомністю 5-10т). Крім цього учасник у складі тендерної пропозиції надав технічні характеристики від виробника до навантажувача фронтального VOLVO L150E. Згідно із наданими технічними характеристиками навантажувач фронтальний підіймає навантаження від 16 530 кг до 17 820 кг (в залежності від ковша) (ст.5 наданих технічних характеристик). Зазначеним учасник ТОВ «ВП «Євротехнології» підтвердив наявність у нього навантажувача фронтального вантажопідйомністю 10т. Також зауважуємо, що учасник ТОВ «ВП «Євротехнології» у складі тендерної пропозиції надав календарний графік виконання робіт, в якому передбачено всі види робіт, визначені технічним завдання, що відповідає вимогам тендерної документації. Враховуючи зазначене, детально опрацювавши питання порушені у Вимозі ТОВ «БК «Демонтажник» повідомляємо, про відсутність у Замовника законодавчих підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВП «Євротехнології» на даному етапі торгів. Водночас, у разі незгоди із діями та/або бездіяльністю Замовника ТОВ «БК «Демонтажник», як учасник торгів, має право звернутись до органу оскарження у порядку, визначеному Законом та Особливостями.