Звернення про усунення дискримінаційних вимог
У тендерній документації, оприлюдненій Замовником у межах відкритих торгів згідно з Особливостями, затвердженими постановою КМУ №1178, містяться дискримінаційні вимоги, що обмежують рівний доступ учасників до участі у закупівлі. ________________________________________ 1. Порушення принципу недискримінації (п. 3 Особливостей №1178) Згідно з п. 3 Особливостей: ❝Замовник забезпечує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, зокрема, добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості, недискримінації та рівного ставлення до всіх учасників.❞ Однак у тендерній документації: • Встановлено різні умови підтвердження якості товару залежно від того, чи є продукція "еквівалентом" чи "ідентичною" до згаданої торгової марки. • У разі пропозиції еквіваленту учасник зобов’язаний надати: o Протоколи випробувань; o Документи про акредитацію лабораторії ISO/IEC 17025 або 15189; o Фото упаковки та маркування. • Учасники, які постачають продукцію від згаданого виробника або за зазначеним ТУ/ДСТУ — звільняються від надання таких документів. Це є вибірковим підходом, який суперечить принципу рівного ставлення до учасників, і фактично обмежує подання альтернативних, рівнозначних пропозицій. ________________________________________ 2. Встановлення обов’язкової відповідності приватним технічним умовам (ТУ) Щодо позиції № 2 вимагається Документ, згідно якого виробляється товар - ТУ У 17.2-14221489-003:2017» (далі – ТУ) • ТУ є приватною власністю виробника (відповідно до ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» та ст. 432 Цивільного кодексу України); Вимога щодо відповідності ТУ , обмежує участь інших виробників і суперечить п. 19 Особливостей №1178, згідно з яким технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні нормативні документи, якщо це обмежує конкуренцію. ________________________________________ 3. Практика АМКУ Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово встановлював: • У разі, якщо Замовник вимагає різний набір підтверджуючих документів залежно від виробника або типу продукції (еквівалент чи ні) — це є дискримінацією (напр., рішення №1724-р/пк-пз від 08.12.2022, №1104-р/пк-пз від 06.09.2023). • Встановлення вимоги до відповідності конкретним ТУ — порушує принципи добросовісної конкуренції. ________________________________________ Звертаємося до Замовника із проханням: 1. Усунути дискримінаційні положення тендерної документації, які передбачають різні вимоги до підтвердження якості товару залежно від його відповідності марці чи ТУ. 2. Забезпечити однакові умови підтвердження відповідності та якості товару для всіх учасників, незалежно від виробника. 3. Внести зміни до опису товарних позицій, у яких: o Прибрати назву Торговельної марки; o Видалити посилання на ТУ (конкретного виробника) щодо позиції № 2, відповідно до п. 19 Особливостей №1178; ________________________________________ З повагою,
Шановний(а) Учаснику!
У відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне:
Замовник діє виключно у межах чинного законодавства України та з дотриманням принципів, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», а також Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022.
Встановлені вимоги у тендерній документації є обґрунтованими, прозорими, недискримінаційними та мають єдину мету — забезпечення належної якості предмета закупівлі.
1.Твердження про дискримінацію є безпідставним. У тендерній документації чітко зазначено, що посилання на ДСТУ, ТУ або конкретну марку/виробника застосовується у значенні “або еквівалент” — це прямо зазначено у Розділі IV документації. Таким чином, жоден учасник не обмежений у праві подати продукцію іншого виробника, за умови підтвердження відповідності встановленим технічним та якісним характеристикам.
Встановлення додаткових документів для еквівалентів є цілком законним і виправданим, оскільки Замовник має право вимагати підтвердження відповідності товару, якість якого не підтверджується загальновідомими нормативними актами або не має усталеної репутації на ринку.
Цей підхід повністю відповідає усталеній практиці Антимонопольного комітету України, відповідно до якої посилання на конкретний стандарт із зазначенням “або еквівалент” та вимога підтвердження еквівалентності — є правомірною.
2. Технічні умови (ТУ), на які зроблено посилання у документації, зазначено лише як орієнтир (еталон) якості. Жодного зобов’язання постачати продукцію виключно за цим ТУ не встановлено. Будь-який учасник може подати товар, що еквівалентний за характеристиками, надавши документи, які підтверджують відповідність технічним вимогам.
Наголошуємо: Замовник не обмежує коло учасників — вимоги щодо підтвердження якості однакові для всіх: або через відповідність визначеному нормативному документу, або через надання розширеного пакету підтверджень щодо еквіваленту.
3. Жодна з вимог не суперечить п. 3 або п. 19 Особливостей №1178. Встановлені критерії не є вибірковими — вони спрямовані на забезпечення належного рівня безпеки, якості та достовірності заявлених характеристик товару, з урахуванням наявності на ринку великої кількості неякісної продукції зі схожими характеристиками.
Замовник зобов’язаний забезпечити закупівлю товару належної якості. Саме з цією метою і встановлено вимоги, які спрямовані на підтвердження технічного рівня, якості та безпечності продукції, що є обов’язком Замовника.
Замовник не вбачає жодних підстав для внесення змін до тендерної документації, оскільки:
• Усі вимоги є правомірними та обґрунтованими;
• Документація не містить дискримінаційних положень;
• Усі учасники мають рівні можливості подати пропозицію із еквівалентною продукцією за умови підтвердження відповідності вимогам.
Таким чином, підстави для внесення змін відсутні.
