ДК 021:2015 –45210000-2 Будівництво будівель(Будівництво модульної-блочної газової , водогрійної котельні Q-3,2МВт для дорожно фізкультурного спортивного комплексу (ДФСК) "Локомотив" та навчально-побутового корпусу Лиманського центру професійного розвитку персоналу)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону та частин четвертої і п’ятої статті 23 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції - порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Донецької залізниці (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 09.08.2021 року № 21236/КВ, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АКАРД» (далі – ТОВ «АКАРД», учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.08.2021, протокол засідання тендерного комітету від 02.09.2021 року № 21236-1/КВ про розгляд тендерної пропозиції та визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2021 року, договір від 22.09.2021 № ДОН/НА-21505/НЮ-В. Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 2 розділу V тендерної документації (файл «21236 НА.doc») вказано перелік формальних помилок, який не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998, та є порушенням Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону. Також, моніторингом зазначеного питання установлено, що Додаток 4 до тендерної документації містить посилання на конкретні марки, типи та виробника (модуль зв'язку МС-iMod-Vega-1 (KB), фільтри газові FM DN80 з індикатором перепаду тиску реверсної версії DP/G, MADAS, котельня модульна з газовими котлами Unical ELLPREX 1570 MAXI BOX-3,2, фiльтри для очищення води в трубопроводах систем опалення Zetkama 821), обґрунтування яких відсутні. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону. Крім того, моніторингом встановлено, що пункт 1.2 Додатку № 5 до тендерної документації містить вимогу про надання учасниками довідки в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля. При цьому Замовником не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону. За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «АКАРД» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Так, згідно з пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації та підпунктом 1.4 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, для підтвердження наявності фінансової спроможності Замовник вимагає від учасників надати фінансову звітність за попередній звітній період – квартал або рік, з показником обсягу річного доходу (виручки) що не менше або дорівнює очікуваній вартості закупівлі. Однак, учасником-переможцем ТОВ «АКАРД» надано фінансову звітність Баланс (Форма № 1-мс) та Звіт про фінансові результати (Форма № 2-мс) за перше півріччя 2021 року (файл «2. Кваліфікація (фін. cпроможність) – АКАРД Фінансова звітність. pdf»). Крім того, згідно даних фінансової звітності учасника-переможця, чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) складає 8 824,1 тис. грн, що менше очікуваної вартості закупівлі. Зазначене не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АКАРД», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 22.09.2021 № ДОН/НА-21505/НЮ-В.