UA-M-2024-10-10-000033 •
86a677ca0bbf4a5f89e4c34330a6a120 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.10.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
10.10.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
09.10.2024 № 274
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 04 жовтня 2024 року № 128-к «Про закордонне відрядження»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
7 UA-2024-07-23-001060-a 23.07.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
16.10.2024 11:32:22
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу публічної закупівлі з реконструкції шляхопроводу на перетині вул. Будівельників з Броварським проспектом і Святошино – Броварською лінією метрополітену біля станції метро «Дарниця» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-23-001060-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
17.10.2024 10:15:48
Відповідь на запит На запит Державної аудиторської служби України до процедури закупівлі UA -2024-07-23-001060-а) по моніторингу UA-M-2024-10-10-000033 від 16.10.2024 надаємо наступну відповідь:
1. Відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 08.02.2021 № 183 «Про реконструкцію шляхопроводу на перетині вул. Будівельників з Броварським проспектом і Святошино – Броварською лінією метрополітену біля станції метро «Дарниця», комунальну корпорацію «Київавтодор» визначено замовником робіт.
Корпорацією була розроблена проектна документація, яка пройшла експертизу, отримано експертний звіт щодо розгляду проектної документації від 17 липня 2024р.
№ 155/е/24 (експертний звіт додається).
Розпорядженням КМВА від 13 вересня 2024 № 1074 затверджено проект: «Про затвердження робочого проекту «Реконструкція шляхопроводу на перетині вул. Будівельників з Броварським проспектом і Святошино – Броварською лінією метрополітену біля станції метро «Дарниця».
В складі проектної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначена очікувана вартість закупівлі.
Якісні та технічні характеристики предмету закупівлі викладені в проектній документації.
2. Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо пунктом 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016р. із змінами "Про ефективне використання державних коштів" передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів, КК "Київавтодор" - одержувач бюджетних коштів, тому посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.
Запит від
23.10.2024 16:41:18
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу публічної закупівлі з реконструкції шляхопроводу на перетині вул. Будівельників з Броварським проспектом і Святошино – Броварською лінією метрополітену біля станції метро «Дарниця» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-23-001060-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Пунктом 2 статті 31 Закону визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Просимо надати пояснення, чому протокол від 23.09.2024 № 21/643 – 1 не містить зазначення інформації у чому саме полягала невідповідність пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112»?
2. У вимозі про усунення порушення вами зазначено, що: «..завантажене Учасником документальне підтвердження інформації щодо виконання аналогічного договору, а саме: сканована копія листа-відгука від 20.09.2024р. Вих. № 253 до Договору підряду на виконання окремих видів та комплексів робіт від 27.06.2019р. № 2/2706/19 надана від Генпідрядника і тому не відповідає вимогам ппп. 1 пп. 1.3.2. п. 1.3. «Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору» РОЗДІЛУ 2 «ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації». Відповідно до пункту 1 статті 838 Цивільного кодексу України та пункту 61 загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених Постановою кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 - підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник. Просимо надати пояснення / інформацію, яким чином товариство з обмеженою відповідальністю «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» не виконало вимоги пп. 1, пп. 1.3.2., п. 1.3. «Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору» розділу 2 до тендерної документації, надавши на вимогу про усунення невідповідностей копію листа - відгука від 20.09.2024р. Вих. № 253 до Договору підряду на виконання окремих видів та комплексів робіт від 27.06.2019р. № 2/2706/19.
3. Просимо надати інформацію та відповідні документи щодо розрахунку вартості ресурсів, що повертаються в сумі 8 722 768,05 гривень зазначених в пункті № 12 додатку №1 до договору від 09.10.2024 №74-11.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
24.10.2024 11:15:43
Відповідь на запит Державної аудиторської служби України до процедури закупівлі: UA -2024-07-23-001060-а по моніторингу UA-M-2024-10-10-000033 від 23.10.2024 1. П. 8 рішення Замовника (протокол від 23.09.2024 № 21/643 – 1) передбачено підстави відхилення тендерної пропозиції на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – Особливості): (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;), а саме:
Завантажене Учасником документальне підтвердження інформації щодо виконання аналогічного договору, не відповідає вимогам ппп. 1 пп. 1.3.2. п. 1.3. «Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору» РОЗДІЛУ 2 «ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації.
Вимогами ппп. 1 пп. 1.3.2. п. 1.3. «Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору» РОЗДІЛУ 2 «ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації передбачено завантаження Учасником сканованої копії листа-відгука від замовника, датований не більше місячної давнини до дати оголошення процедури закупівлі, який повинні містити:
- №, дату, предмет Договору, суму договору та вартість виконаних робіт, перелік робіт та їх обсяги, строки виконання робіт згідно договору та фактичні строки виконання робіт (початок, закінчення) та категорію складності об’єкта або клас наслідків (відповідальності);
- відповідність виконаних робіт/робіт, що виконуються вимогам, нормативам, стандартам, встановленим чинним законодавством для такого виду роботи.
Учасник – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» до кінцевого строку подання пропозицій завантажив документальне підтвердження, що не відповідало вищенаведеному пункту тендерної документації.
П. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням п. 43 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
У встановлений Законом та Особливостями строк, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Учасник – ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» повторно завантажив інформацію та документальне підтвердження щодо вимог тендерної документації Замовника.
Замовник розглянув подану тендерну пропозицію ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» з урахуванням виправлення учасником виявлених невідповідностей і встановив, що Учасник виправив невідповідності, але не в повному обсязі.
На підставі зазначеного пропозицію відхилено відповідно до абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей.
2. Вимогою ппп. 1 пп. 1.3.2. п. 1.3. «Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору» РОЗДІЛУ 2 «ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації передбачено завантаження Учасником сканованої копії листа-відгука саме від замовника, а не від Замовника (Генпідрядника, підрядника, тощо).
Наголошуємо на тому, що у встановлений Законом та Особливостями строк, запитання, вимоги про усунення цих невідповідностей, запит щодо внесення змін до тендерної документації в електронній системі закупівель чи навіть оскарження від потенційних Учасників до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо вимог тендерної документації у цій частині не надходило.
3. Згідно з п.3.19 «Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами):
«У випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або проводиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.
Вартість матеріалів, виробів та комплектів у складі зворотних сум приймається як на нові, за поточними відпускними цінами із застосування коефіцієнта зносу 0,5, крім тих, на які ціни реалізації можуть бути визначені».
Тобто, у Додатку №1 до Договору від 09.10.2024 №74-11 -Договірній ціні, враховані зворотні матеріали, згідно вищевказаної Настанови.
Остаточну вартість та кількість зворотних матеріалів, буде визначено в ході будівництва, тристороннім Актом, за участі генеральної підрядної організації, проектувальником та представником замовника.
Довідкова вартість та кількість зворотних матеріалів, визначених в Договірній ціни – додається.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 та пункту 46 Особливостей, в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника з найменшою ціновою пропозицією.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо врегулювання договірних відносин шляхом розірвання Договору від 09.10.2024 № 74-11 та недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної корпорації «Київавтодор» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника зі змінами, звернення за роз’ясненнями та відповіді на звернення, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» (далі - ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол від 23.09.2024 № 21/643-1, вимогу про усунення порушення та відповідь на неї, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі - ТОВ «Автомагістраль-Південь»), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, протокол від 27.09.2024 № 21/643-2, договір підряду від 09.10.2024 № 74-11 на суму 439 999 998,00 грн (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 17.10.2024 та 24.10.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Під час аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Згідно із протоколом розгляду тендерних пропозицій від 23.09.2024 № 21/643-1 уповноважена особа Замовника зазначила, що «….Завантажене учасником ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» документальне підтвердження інформації щодо виконання аналогічного договору, не відповідає вимогам ппп. 1 пп. 1.3.2. п. 1.3. «Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору» РОЗДІЛУ 2 «ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації».
Відповідно до пункту 9.1 протоколу розгляду тендерних пропозицій від 23.09.2024 № 21/643-1 уповноважена особа Замовника вирішила відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (не виправив виявленні замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції).
Однак на порушення вимог пункту 46 Особливостей у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 23.09.2024 № 21/643-1) не зазначено, у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112».
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель учасник скористався свої правом передбаченим абзацом 2 пункту 46 Особливостей та 23.09.2024 звернувся до Замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації.
Замовник в електронній системі закупівель зазначив: «….. Завантажене Учасником документальне підтвердження інформації щодо виконання аналогічного договору, а саме: сканована копія листа-відгука від 20.09.2024р. Вих. № 253 до Договору підряду на виконання окремих видів та комплексів робіт від 27.06.2019р. № 2/2706/19 надана від Генпідрядника і тому не відповідає вимогам ппп. 1 пп. 1.3.2. п. 1.3. «Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору» РОЗДІЛУ 2 «ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації, згідно яких вимагалось надання сканованої копії листа-відгука від Замовника, датованого не більше місячної давнини до дати оголошення процедури закупівлі.
Однак за результатами здійснення моніторингу установлено, що відповідно до вимог до пункту 1 статті 838 Цивільного кодексу України та пункту 61 загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 - підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник.
На запит Держаудитслужби щодо невиконання учасником ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» вимог пп. 1, пп. 1.3.2., п. 1.3. «Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору» розділу 2 до тендерної документації, Замовник зазначив наступне: «Вимогою ппп. 1 пп. 1.3.2. п. 1.3. «Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору» РОЗДІЛУ 2 «ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації передбачено завантаження Учасником сканованої копії листа-відгука саме від замовника, а не від Замовника (Генпідрядника, підрядника, тощо)»
Слід зазначити, що зміст та вимоги тендерної документації не містять тлумачення терміну «Замовник» в контексті виконання / підтвердження вимог щодо наявності документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору.
Тобто, ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» на вимогу про усунення невідповідностей, надав копію листа - відгука від 20.09.2024. Вих. № 253 до Договору підряду на виконання окремих видів та комплексів робіт від 27.06.2019р. № 2/2706/19, де замовником є товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКО-БУД-ТРЕЙД», чим повність виконав вимоги пп. 1, пп. 1.3.2., п. 1.3. «Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору» розділу 2 до тендерної документації.
З огляду на викладене Замовник протокольним рішенням від 23.09.2024 № 21/643-1 безпідставно відхилив найдешевшу тендерну пропозицію ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112», чим порушив вимоги абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Слід зазначити що за результатами цієї процедури закупівлі Замовник визначив переможця та уклав договір із ТОВ «Автомагістраль-Південь», тендерна пропозиція якого на 2 297 692,00 грн дорожча за пропозицію ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112», що в свою чергу створює ризик неефективного використання бюджетних коштів.
Дата публікації рішення:
31.10.2024
Інформація про усунення порушення замовником
Аргументовані заперечення
на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
Комунальна корпорація «Київавтодор» (далі – Замовник) розглянула висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про результати моніторингу процедури закупівлі: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Реконструкція шляхопроводу на перетині вул. Будівельників з Броварським проспектом і Святошино – Броварською лінією метрополітену біля станції метро «Дарниця») – код за ДК 021:2015 – 45230000-8 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-23-001060-a) та надає аргументовані заперечення:
Пунком 8 рішення Замовника (протокол від 23.09.2024 № 21/643 – 1) передбачено підстави відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – Особливості): не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:
Завантажене Учасником документальне підтвердження інформації щодо виконання аналогічного договору, не відповідає вимогам ппп. 1 пп. 1.3.2. п. 1.3. «Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору» РОЗДІЛУ 2 «ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації.
Вимогами ппп. 1 пп. 1.3.2. п. 1.3. «Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору» РОЗДІЛУ 2 «ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації передбачено завантаження Учасником сканованої копії листа-відгука від Замовника, датований не більше місячної давнини до дати оголошення процедури закупівлі, який повинні містити:
- №, дату, предмет Договору, суму договору та вартість виконаних робіт, перелік робіт та їх обсяги, строки виконання робіт згідно договору та фактичні строки виконання робіт (початок, закінчення) та категорію складності об’єкта або клас наслідків (відповідальності);
- відповідність виконаних робіт/робіт, що виконуються вимогам, нормативам, стандартам, встановленим чинним законодавством для такого виду роботи.
Учасник – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» до кінцевого строку подання пропозицій завантажив документальне підтвердження, що не відповідало вищенаведеному пункту тендерної документації.
Пунктом 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням пункту 43 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
У встановлений Законом та Особливостями строк, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Учасник – ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» повторно завантажив інформацію та документальне підтвердження щодо вимог тендерної документації Замовника.
Замовник розглянув подану тендерну пропозицію ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» з урахуванням виправлення учасником виявлених невідповідностей і встановив, що Учасник виправив невідповідності, але не в повному обсязі.
ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» надав скан-копію листа-відгуку від генпідрядника, а не від Замовника, чим не виконав вимогу ппп. 1 пп. 1.3.2. п. 1.3. «Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору» РОЗДІЛУ 2 «ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації.
Відповідно до пункту 11 статті 1 Розділу 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Генеральний підрядник – юридична особа, яка укладає договір підряду з замовником про виконання комплексу робіт з будівництва об'єкта.
ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надав Договір з ТОВ «ЕКО-БУД-ТРЕЙД» на виконання окремих видів та комплексів робіт на об’єкті: «Будівництво Подільського мостового переходу через р. Дніпро у м. Києві».
Замовником цієї закупівлі є Комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва», а не Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКО-БУД-ТРЕЙД».
На підставі зазначеного, Замовником правомірно було прийнято рішення про відхилення пропозиції Учасника - ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» відповідно до абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей.
Наголошуємо на тому, що у встановлений Законом та Особливостями строк, запитання, вимоги про усунення цих невідповідностей, запит щодо внесення змін до тендерної документації в електронній системі закупівель чи навіть оскарження від потенційних Учасників до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо вимог тендерної документації у цій частині не надходило.
Крім того, Учасник - ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» звернувся до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації. У встановлений чинним законодавством строк, а саме: не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону, Замовник надав відповідь з додатковою інформацією про причини невідповідності пропозиції ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» умовам тендерної документації.
Керуючись ст. 18 Закону, Учасник не став оскаржувати рішення Замовника про відхилення пропозиції відповідно до абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей в Антимонопольному комітеті України, що свідчить про те, що Учасник погодився з таким рішенням Замовника.
З огляду на те, що пропозиція Учасника - ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112», яка за результатами аукціону найбільш економічно вигідна, була відхилена відповідно до абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей, Замовник згідно з абз. 6 пункту 49 Особливостей розглянув на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію наступного учасника, яка вважається найбільш економічно вигідною, а саме: ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» та уклав з ним договір чим не порушив законодавство в цій частині.
Враховуючи вищенаведене, маємо намір висновок про результати моніторингу процедури закупівлі оскаржити в суді як такого, що не погоджуємося з викладеною у висновку інформацією — протягом 10 робочих днів з дня оприлюднення цього висновку.
Дата публікації:
06.11.2024
Оскарження в суді:
Висновок Державної аудиторської служби України (моніторинг UA-M-2024-10-10-000033) оскаржено в суді.
Дата публікації:
15.11.2024
