UA-M-2025-08-25-000046 •
c8ae874a62694cedbf4cefc65fdbe8a9 •
Порушення не виявлені
Запити:
Запит від
26.08.2025 12:50:35
питання для пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-13-007691-a, очікуваною вартістю 3 134 600,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Умовами Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації замовника наведено Технічні характеристики товару, які зазначені в Таблиці№2. Згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 3.07.2025 №50 учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН» було відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей з причин того, що характеристики запропонованого ним товару не відповідають вимогам пункту 2.4 Таблиці№2 Додатку 3 тендерної документації замовника.
Прошу обґрунтувати причину відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН» з меншою ціновою пропозицією з причин надання ним характеристик на Двигун, виконання, EURO-6, характеристики якого є кращими ніж вимагає Замовник у технічному завданні щодо (Двигуна, виконання, EURO-5), та відповідно таке покращення відповідає предмету закупівлі й не призведе до заміни всього предмету на інший товар ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
29.08.2025 13:36:19
Надання відповіді на звернення
1. По першому питанню , посилання на сторінку веб-сайту :
https://andriivska-gromada.gov.ua/news/1750141770/
2. По другому питанню надати пояснення такого змісту: Розмір бюджетних призначень на придбання Спеціального транспортного засібу автомобіль - самоскид (на базі Hyundai EX10) (або еквівалент) виконано відповідно до листа «Про погодження напрямку видатків» № 189/01-16 від 21.05.2025 до департаменту фінансів ДОДА; лист про «Погодження напрямів спрямування коштів, отриманих від перевиконання» №01-03/12/878/0/31-25 від 26.05.2025 р., розпорядження начальника сільської військової адміністрації «Про внесення змін до Програми благоустрою населених пунктів Андріївської сільської територіальної громади Краматорського району Донецької області (розділ 7 п.5) на 2024-2026 роки» №136/01-02 від 16.05.2025 р. Попередньо було здійснено моніторинг, пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо). Очікувана вартість була встановлена як мінімальна вартість товару. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі – Спеціальний транспортний засіб автомобіль - самоскид (на базі Hyundai EX10) (або еквівалент) визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів до даного виду товару. Замовник здійснює закупівлю самоскида для господарських потреб громади, будівництва фортифікаційних споруд, забезпечення ефективного та швидкого перевезення великих обсягів матеріалів, таких як ґрунт, щебінь, бетон та інші будівельні матеріали, необхідні для створення оборонних укріплень. Завдяки своїй функціональності та високій прохідності, самоскиди дозволяють виконувати роботи оперативно та в різних умовах, як на рівній, так і на нерівній дорозі. Самоскид дозволяє швидко вивозити надлишки ґрунту при викопуванні траншей, окопів та котлованів, а також підвозити його для створення насипів та захисних валів. Завдяки своїй вантажопідйомності та об'єму, самоскид значно скорочує потребу в ручній праці при переміщенні матеріалів, роблячи процес більш ефективним. Оптимізація перевезення матеріалів за допомогою самоскида дозволяє значно прискорити темпи будівництва оборонних об'єктів, що є критично важливим під час воєнних дій.
3. Стосовно обґрунтування причини відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН» з меншою ціновою пропозицією з причин надання ним характеристик на Двигун, виконання, EURO-6, характеристики якого є кращими ніж вимагає Замовник у технічному завданні щодо (Двигуна, виконання, EURO-5), та відповідно таке покращення відповідає предмету закупівлі й не призведе до заміни всього предмету на інший товар ?
І. На думку Замовника, менша вартість цінової пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН» не могло бути підставою для визначення ТОВ «АВТО-РЕГІОН» переможцем процедури закупівлі, при наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН»- характеристики запропонованого товару не відповідають вимогам пункту 2.4.Таблиці № 2 Додатку 3 Тендерної документації.
ІІ. Умовами Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації замовника наведено Технічні характеристики товару, які зазначені в Таблиці№2.
Пунктом 2.4. Таблиці № 2 Додатку 3 Тендерної документації передбачена технічна характеристика товару:
2.4. Двигун, виконання, EURO-5
Згідно з пунктом 1.3. Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію, у тому числі:
- характеристики запропонованого товару у відповідності вимог Таблиці № 2 Додатку 3 Тендерної документації, підписані уповноваженою особою учасника.
Просимо звернути увагу на наступне:
-умовами тендерної документації (у тому числі, Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) не передбачено можливість подання Учасниками запропонованого товару з іншими характеристиками, ніж ті характеристики, які передбачені вимогами Таблиці № 2 Додатку 3 Тендерної документації;
-тендерною документацією (зокрема, Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) не визначено поняття «кращі характеристики», тобто які саме характеристики вважатимуться кращими у розумінні саме вимог Тендерної документації (Таблиці № 2 Додатку 3 Тендерної документації), і, відповідно, положеннями Тендерної документації не було передбачено право/можливість Учасників подавати у складі свої тендерних пропозицій товар з так званими «кращими характеристиками» чи навіть однією характеристикою;
-тендерною документацією також не передбачено поняття «покращення»
Натомість, у пункті 1.3. Додатку 3 прямо зазначено положення про те, що учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію, у тому числі:
- характеристики запропонованого товару у відповідності вимог Таблиці № 2 Додатку 3 Тендерної документації, підписані уповноваженою особою учасника (без жодних застережень);
Ураховуючи викладене, у Замовника були відсутні підстави для висновку про те, що запропоновані ТОВ «АВТО-РЕГІОН» характеристики на Двигун, виконання, EURO-6, характеристики є начебто кращими ніж вимагає Замовник у технічному завданні щодо (Двигуна, виконання, EURO-5).
ІІІ. Щодо питання , що покращення відповідає предмету закупівлі й не призведе до заміни всього предмету на інший товар ?
В умовах Тендерної документації відсутнє поняття «кращі характеристики», «покращення», Тендерною документацією не було передбачено право/можливість Учасників подавати у складі свої тендерних пропозицій товар з так званими «кращими характеристиками»/покращеними характеристиками чи навіть однією характеристикою порівняно з вимогами Таблиці № 2 Додатку 3 Тендерної документації.
Характеристики запропонованого товару у складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН» на Двигун, виконання, EURO-6 (краще) не відповідають вимогам пункту 2.4.Таблиці № 2 Додатку 3 Тендерної документації.
При розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН», як і тендерних пропозицій інших Учасників процедури закупівлі, Замовник виходив з того чи відповідає вона вимогам Тендерної документації.
При цьому, звертаємо увагу на положення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей:
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Особливостями та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено, що Замовник при розгляді тендерної пропозиції Учасника повинен ураховувати/брати до уваги будь які інші питання крім того чи відповідає тендерна пропозиція умовам тендерної документації.
ІV. Звертаємо увагу на практику Органу оскарження з питань закупівель з подібного питання.
Як приклад, рішення від 18.04.2025 № 6194-р/пк-пз, за результатами розгляду скарги UA-2025-03-21-012581-a.b2
У мотивувальній частині рішення (на сторінці 5) зазначено:
«Разом з тим, у вищенаведеному документі "ПОРІВНЯЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА" зазначено, зокрема: "4. Віконний блок: Склопакет двокамерний", що не відповідає вимогам Документації в частині: "Віконний блок: Склопакет однокамерний".
Запит від
01.09.2025 15:52:33
питання для пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-13-007691-a, очікуваною вартістю 3 134 600,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.Прошу надати підтверджуючу інформацію та документи щодо стану взаєморозрахунків між обома сторонами шляхом завантаження їх через електронну систему закупівель?
2.Прошу надати документи щодо яких зазначено у пунктах 6.4,6.5 укладеного договору № 10 від 15.07.2025 (у разі наявного факту поставки товару)?
3.Прошу надати шляхом завантаження через електронну систему закупівель паспорт чи каталог (із наведеними характеристиками товару) на придбаний згідно договору № 10 від 15.07.2025 транспортний засіб автомобіль вантажний - самоскид на базі Hyundai EX10?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Запит від
03.09.2025 13:23:30
питання для пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-13-007691-a, очікуваною вартістю 3 134 600,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Вимогами пункту 4 статті 23 Закону зазначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Прошу пояснити, чому умовами Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» замовником визначено предмет закупівлі - Спеціальний транспортний засіб автомобіль-самоскид (на базі Hyundai EX10 (або еквівалент) без відповідного обґрунтування щодо саме цієї моделі?
2. Прошу обґрунтувати на підставі чого, замовником наведено вимогу у Додатку 3, що « Еквівалентом вважається товар, який відповідає вимогам Таблиці № 2 Додатку 3 Тендерної документації», у той час, коли вираз "або еквівалент" означає, що товар, який пропонується, рівноцінний, рівнозначний і може замінювати інший товар, задовольняючи ті ж потреби, хоча може мати відмінні, але сумісні характеристики. Це дозволяє учасникам пропонувати альтернативні товари, що відповідають ключовим технічним вимогам замовника, а не тільки той конкретний товар, зазначений у документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
04.09.2025 15:50:29
Відповідь на звернення 1. Як відомо, Андріївською сільською радою Краматорського району Донецької області та Приватним підприємством «ФОРСАЖ» було укладено договір про закупівлю товару №10 від 15.07.2025, найменування товару - Автомобiль вантажний самоскид АА 08039 на базi шасi Hyundai ЕХ 10 (далі-товар). Станом на 04.09.2025 року товар ще не поставлений, тому розрахунки не здійснювалися. Ураховуючи викладене, на даний час, відсутні документи щодо стану взаєморозрахунків між обома сторонами.
2. Оскільки факт поставки товару відсутній, ми не можемо надати документи щодо яких зазначено у пунктах 6.4,6.5 укладеного договору № 10 від 15.07.2025.
3. Автомобiль вантажний самоскид АА 08039 на базi шасi Hyundai ЕХ 10 станом на 04.09.2025 не придбаний згідно договору № 10 від 15.07.2025 (не поставлений Продавцем), Замовник не має паспорту чи каталогу (із наведеними характеристиками товару), тому не може їх надати шляхом завантаження через електронну систему закупівель.
Відповідь від
08.09.2025 16:40:15
Відповідь на звернення 1. Відповідно до ч.4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Hyundai EX10 – це лише базове шасі. Тому у предметі закупівлі і зазначено Спеціальний транспортний засіб автомобіль-самоскид (на базі Hyundai EX10 (або еквівалент). Тому що на базі Hyundai EX10 виробником можуть бути виготовлені різні моделі автомобіля-самоскида. Зазначення EX-10- повʼязане з вантажопідйомністю.
У Додатку 3 не зазначено відповідної моделі
Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 не передбачено яким чином, як і де саме посилання, зокрема, «на базі Hyundai EX10» повинно бути обґрунтованим.
При цьому, наявне відповідне обґрунтування.
Як відомо, експлуатація будь-якого транспортного засобу, у тому числі, такого як спеціальний транспортний засіб автомобіль-самоскид передбачає його гарантійне та післягарантійне обслуговування на спеціалізованій станції технічного обслуговування (сервісний центр чи СТО), який повинен, для зручності і швидкості обслуговування, знаходитися не далеко від місця знаходження Замовника. При аналізі наявних і доступних в Донецькій області сервісних центрів та СТО, ми знайшли лише спеціалізований сервісний центр Hyundai, розташований у місті Краматорськ по обслуговуванню такого типу автомобілів як ми збиралися купувати.
2. Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підзаконними нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель не передбачено визначення що таке «еквівалент».
У зв’язку з цим, Замовник самостійно визначив що « Еквівалентом вважається товар, який відповідає вимогам Таблиці № 2 Додатку 3 Тендерної документації».
Документацією не було визначено конкретного товару.
