Консерви рибні (сардина з д/о, бички в т/с)

№19 від «__09_» лютого 2024 року ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ-35, 03680, тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 ЗАМОВНИК ТОРГІВ, рішення якого оскаржується: КУ Лонковецький психоневрологічний інтернат ЄДРПОУ: 22772447 31216, Україна , Хмельницька обл., село Лонки, Вулиця Андрієвського, будинок 47 Тел. +380969552550 e-mail: lbibuh123@ukr.net СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ (УЧАСНИК) ФОП ВОЗІЙ АНДРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ ЄДРПОУ: 3241808570, адреса: 31200, Україна, Хмельницька область, м. Волочиськ, вул Подільська, 55; Тел. +380979444088 e-mail: 3241808570@mail.gov.ua СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА (незаконне рішення про відхилення пропозиції ФОП ВОЗІЙ А.А.) Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) від 25.12.2015 № 922-VІІI зі змінами та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова про особливості), ФОП ВОЗІЙ А.А., ЄДРПОУ: 3241808570 звертається зі скаргою щодо незаконного відхилення моєї тендерної пропозиції Замовником торгів, що порушує наші права на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також позбавляє мене можливості укласти Договір про закупівлю і отримати економічний ефект від реалізації Замовнику товару, що складає предмет закупівлі. ВІДОМОСТІ ПРО ПРОЦЕДУРУ ЗАКУПІВЛІ. Відкриті торги. Предмет закупівлі: ДК 021:2015:15240000-2: Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви (Консерви рибні (сардина з д/о, бички в т/с)) Оголошення на веб-порталі https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2024-01-18-004797-a Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-18-004797-a. НАЙМЕНУВАННЯ ЗАМОВНИКА. КУ Лонковецький психоневрологічний інтернат ЄДРПОУ: 22772447 31216, Україна , Хмельницька обл., село Лонки, Вулиця Андрієвського, будинок 47 Тел. +380969552550 e-mail: lbibuh123@ukr.net СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ. ФОП ВОЗІЙ АНДРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ ЄДРПОУ: 3241808570, адреса: 31200, Україна, Хмельницька область, м. Волочиськ, вул Подільська, 55; Тел. +380979444088 e-mail: 3241808570@mail.gov.ua ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ. Замовником 18.01.2024 року оприлюднено оголошення про закупівлю по предмету: ДК 021:2015:15240000-2: Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви (Консерви рибні (сардина з д/о, бички в т/с)) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-18-004797-a). 17.01.2024 року рішенням №9 уповноваженої особи було затверджено тендерну документацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Постанови про особливості). 18 січня 2024р., о 11 год 12 хв замовником оприлюднено тендерну документацію на веб-порталі Prozorro. 01.02.2024р., о 14 год 31 хв відбулось розкриття тендерних пропозицій. Участь у закупівлі прийняло два учасники: 1. Фізична особа-підприємець Возій Андрій Анатолійович 2. Фізична особа-підприємець Лук'янов Олександр Миколайович Згідно протоколу розкриття найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією, було визначено ФОП Возій Андрій Анатолійович. Пунктом 36 Постанови про особливості визначено: «Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.» Тобто Замовник торгів зобов’язаний був здійснити неупереджений розгляд моєї тендерної пропозиції і прийняти відповідне рішення з урахуванням положень Постанови про особливості. 05 лютого 2024р., о 16 год 00 хв замовником оприлюднено Вимогу про усунення невідповідностей: «Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Возій Андрій Анатолійович , поданої на процедуру закупівлі Консерва рибна (сардина з д/о, бички в т/с) код за ДК 2015:021;15240000-2 «Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви», № UA-2024-01-18-004797-а згідно пункту 43 Особливостей виявлено наступні невідповідності. І. Перелік виявлених невідповідностей: 1. Відповідно до пункту 3.1.1. Додатку № 3 тендерної документації (далі – ТД) Учасник у складі тендерної пропозиції надає копію документів, які посвідчують реєстрацію учасника в Держпродспоживслужбі (Копія наказу (або Витягу з наказу, повідомлення) «Про державну реєстрацію потужності» відповідно до ст. 25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №39 від 10.02.2016 року, «Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам» або Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів. Учасник надав у складі тендерної пропозиції Рішення про державну реєстрацію потужності від 28 грудня 2019 року № 22/25.01-04/1377, де зазначено, що «вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності: інший вид діяльності: транспортування.» Однак, учасником усупереч п. 3.1.1 Додатку № 3 до ТД не надано копію документів, які посвідчують реєстрацію учасника в Держпродспоживслужбі (Копію наказу або витягу з наказу або повідомлення) «Про державну реєстрацію потужності» відповідно до ст. 25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №39 від 10.02.2016 року, «Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам» або Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) саме з наступними видами діяльності : з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів. ІІ. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: 1. пункт 3.1.1. Додатку № 3 до ТД ІІІ. Перелік інформації та документів, які повинен подати учасник для усунення невідповідностей: 1. Учасник повинен надати копію документів, які посвідчують реєстрацію учасника в Держпродспоживслужбі (Копію наказу або витягу з наказу або повідомлення) «Про державну реєстрацію потужності» відповідно до ст. 25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №39 від 10.02.2016 року, «Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам» або Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) саме з наступними видами діяльності: з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів.» Мною 06 лютого 2024р., о 07 год 14 хв як учасником даної закупівлі було надано на підтвердження цієї вимоги «24 години»: - АКТ держ.спожив. служба 23 р..pdf; - Закон України до безпечності та якості. pdf; - Лист до Замовника.pdf; - Повідомлення до Замовника.pdf; - Посв. направлення.pdf; - Реєстрація потужності пдф.pdf; Поряд з цим, Замовник грубо порушив порядок проведення процедури закупівлі після надання вимоги про усунення невідповідностей, незаконно відхиливши мою тендерну пропозицію згідно протоколу №42 оприлюдненого 07 лютого 2024р., о 14 год 51 хв з надуманої підстави. Згідно Додатку 3 до тендерної документації замовник в розділі ІІІ. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ встановив наступну вимогу до учасників: «3.1.1. Копію документів, які посвідчують реєстрацію учасника в Держпродспоживслужбі (Копія наказу (або Витягу з наказу, повідомлення) «Про державну реєстрацію потужності» відповідно до ст. 25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №39 від 10.02.2016 року, «Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам» або Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів.». Виходячи із вимоги замовника учасник у складі своєї пропозиції повинен надати наступний документ: - Копію документів, які посвідчують реєстрацію учасника в Держпродспоживслужбі (Копія наказу (або Витягу з наказу, повідомлення) «Про державну реєстрацію потужності» відповідно до ст. 25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №39 від 10.02.2016 року, «Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам» або - Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів.». Хочемо акцентувати увагу, що вищезазначена вимога розділу ІІІ. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ Додатку 3 до тендерної документації визначено надання одного із документів: або - Копію документів, які посвідчують реєстрацію учасника в Держпродспоживслужбі або - Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів.» Але, всупереч вищезазначеному, протокольним рішенням уповноваженої особи №42 оприлюдненого 07 лютого 2024р., о 14 год 51 хв пропозицію ФОП Возій Андрій Анатолійович було відхилено з підстави: Варто зазначити, що учасником ФОП Возій Андрій Анатолійович у складі дозавантажиних документів на вимогу замовника надані наступні документі: - АКТ держ.спожив. служба 23 р..pdf; - Закон України до безпечності та якості. pdf; - Лист до Замовника.pdf; - Повідомлення до Замовника.pdf; - Посв. направлення.pdf; - Реєстрація потужності пдф.pdf; Всупереч того, щоб акцептувати переможцем процедури закупівлі найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ФОП Возій Андрій Анатолійович, яка повністю відповідає умовам закупівлі, що підтверджується зазначеними вище документами, замовник грубо порушує умови ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» - Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням; та відхиляє пропозицію учасника ФОП Возій Андрій Анатолійович з надуманих підстав, а саме: По-перше: Я, ФОП Возій Андрій Анатолійович, як учасник даної закупівлі зареєстрований в Держпродспоживслужбі, та маю особистий реєстраційний номер потужності r-UA-22-03-725, та маю вид діяльності транспортування. Доводжу до відома що мені не потрібно мати Експлуатаційний дозвіл у зв’язку з тим що експлуатаційний дозвіл необхідно отримувати операторам ринку, які здійснюють безпосередню діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження. Оператори ринку, що використовують в своїй діяльності відповідні потужності повинні: • або отримати у Держпродспоживслужби експлуатаційний дозвіл на них, • або зареєструвати їх у державному Реєстрі. Експлуатаційний дозвіл мають отримати оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. Обов’язок на отримання експлуатаційного дозволу не поширюється на: • операторів ринку, які провадять діяльність, пов’язану з первинним виробництвом, та/або транспортуванням, та/або зберіганням, та/або продажем харчових продуктів, що не вимагають дотримання температурного режиму і можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною; • заклади громадського харчування; • потужності, що здійснюють виробництво харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження; • заклади роздрібної торгівлі, обсяги продажів окремих продуктів харчування якими не перевищують обсягів, затверджених відповідною постановою КМУ. Решта операторів ринку будь-яких харчових продуктів (і яких - переважна більшість), зобов’язані зареєструвати свої потужності у Реєстрі реєструються потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів. Тобто, усі юр- та фізособи – суб’єкти господарювання, які підпадають під термін «оператор ринку», які хоч якимось боком пов’язані з виробництвом, та/або транспортуванням, та/або зберіганням, та/або продажем харчових продуктів, зобов’язані провести державну реєстрацію зазначених «потужностей». Отже, підсумовуючи я, ФОП Возій Андрій Анатолійович зареєстрований як оператор ринку та маю відповідний реєстраційний номер потужності, маю посвідчення (направлення) на проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин видане головним управлінням Держспоживслужби в Хмельницкій області, та маю рішення про державну реєстрацію потужностей виданого Волочиським регіональним управлінням головного управління Держспоживслужби в Хмельницкій області, тв маю акт складений за результатами проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин ДЕРЖАВНОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ. Але замовник чомусь прийняв рішення відхилити мою пропозицію ФОП Возій Андрій Анатолійович, мотивуюче своє рішення тим, що начебто не надано відповідних документів що наведенні вище. Мені незрозуміло, в чому саме полягає невідповідність моєї тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Також мені незрозуміло, чим керувався Замовник коли надавав мені вимогу про усунення невідповідності «24 години» не ознайомившись з вимогою за тендерною документацією та додатків до неї, і не побачивши там слово або. Згідно Академічного тлумачного словника української мови: «АБО 1, спол. 1. розділовий. 1. Уживається на означення того, що з ряду перелічуваних предметів (явищ і т. ін.) можливий тільки один. — Пошлю Енея до Плутона, Або і сам в ад копирсну (Іван Котляревський, I, 1952, 280); [Тірца:] Добудь нові слова, новії струни або мовчи (Леся Українка, II, 1951, 155). 2. Уживається на означення того, що предмети чи явища періодично чергуються або змінюються іншими. Було як заговорить або засміється — і старому веселіше стане (Марко Вовчок, I, 1955, 81); Мотря коло печі та в хаті або за корівчиною ходить... (Панас Мирний, II, 1954, 139); Де-не-де біля вирв сивіє безводний полин або кущиться пахучий чебрець (Олесь Гончар, I, 1954, 55). Або...або: а) підкреслює взаємовиключення перелічуваних предметів, явищ і т. ін. Поплакав сердега, утер [сльози] рукавом. «Оставайсь здорова. В далекій дорозі Найду або долю, або за Дніпром Ляжу головою...» (Тарас Шевченко, I, 1951, 93); В голові майнула тверда думка: «Грець з ним! Піду! Що буде, те й буде.. Або пан, або пропав!..» (Василь Кучер, Чорноморці, 1956, 10); б) посилює роздільність у чергуванні перелічуваних предметів, явищ і т. ін. Хлопці, щоб не заважати в хаті, вчились або в клуні, або в садку чи деінде (Михайло Коцюбинський, I, 1955, 102). II. пояснювальний. Виступає в значенні тобто, інакше кажучи. Вони, кажу вам, прозябають. Або, по-вашому, ростуть, Як та капуста на городі (Тарас Шевченко, II, 1953, 53).» Вказане свідчить про неправомірні та абсурдні з огляду на їх зміст підстави для відхилення моєї тендерної пропозиції. Мені незрозуміло, як замовник, не розуміючи власних вимог до учасників, зміг встановити невідповідність наданої моєї пропозиції? Здається враження, що Замовник взагалі не керується принципами здійснення публічних закупівель та вигадує безпідставні причини відхилення моєї тендерної пропозиції, можливо він лобіює інтереси іншого учасника? Більш того, звертаємо увагу на незрозумілі дії у рішенні Замовника, які для мене залишаються досі загадкою. Замовником не доведено законності підстав відхилення моєї пропозиції, тим більш не доведено, що мною не виконано конкретні та чітко сформульовані вимоги тендерної документації та вимоги про усунення невідповідності. В свою чергу заявляємо, що моя пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації, зокрема в частині технічних характеристик, містить абсолютно достовірну інформацію, а також відповідає усім вимогам за тендерною документацією Замовника. У розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. Уповноважена особа Замовника зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою Уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про Уповноважену особу, як наслідок не може приймати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника без достатнього документального підтвердження обставин, що спричинили потребу у прийнятті такого рішення. Варто зазначити, що оскільки сфера застосування законодавства з питань публічних закупівель носить імперативно-адміністративний характер, то для тлумачення понять, які не передбачені Законом сторони можуть використати для формування своїх правових позицій норми однорідних правових норм та нормативно-правових актів. Так, статтями 72, 73, 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Замовником не надано доказів, що ФОП Возій Андрій Анатолійович при поданні документів згідно вимоги «24 години» вчинив невідповідності у своїх документах, що мали б наслідком прийняття рішення про відхилення його тендерної пропозиції. Замовник не довів правомірність відхилення моєї пропозиції з наведеної вище підстави. ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Возій Андрій Анатолійович. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" зі змінами, ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати КУ Лонковецький психоневрологічний інтернат скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Возій Андрій Анатолійович за процедурою закупівлі — ДК 021:2015:15240000-2: Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви (Консерви рибні (сардина з д/о, бички в т/с)) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-18-004797-a) на 2024 рік. Додатки: 1. Документи щодо розгляду Скарги по суті знаходяться в системі електронних закупівель Prozorro за адресою www.prozorro.gov.ua та посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2024-01-18-004797-a; 2. АКТ держ.спожив. служба 23 р..pdf. 3. Закон України до безпечності та якості.pdf. 4. Лист до Замовника.pdf. 5. Повідомлення до Замовника.pdf. 6. Посв. направлення.pdf. 7. протокол42 консерва.pdf. 8. Реєстрація потужності пдф.pdf ФОП ______________ Возій Андрій Анатолійович (підпис, м.п.)