Капітальний ремонт - утеплення фасадів житлового будинку №16 по вул. Подільська в м.Ладижин, Гайсинського району, Вінницької області – з проведенням ресурсозберігаючих заходів (Коригування)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Кулешов Олександр Миколайович» установлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Ладжитлосервіс» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 07.05.2025), тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Кулешова Олександра Миколайовича (далі – ФОП «Кулешов Олександр Миколайович»), протокол від 28.05.2025 № 90, повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.06.2025 № 44, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 31.07.2025 року № 1, від 29.08.2025 № 2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 29.08.2025, 10.09.2025 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Кулешов Олександр Миколайович» установлено наступне. Так, пунктом 3 додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Відповідно до вимог підпункту 3.2 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що інформація про відповідність запропонованих учасником робіт технічним, якісним і кількісним вимогам предмету закупівлі повинна бути підтверджена шляхом подання в складі тендерної пропозиції наступних документів: договірної ціни, локального кошторису на будівельні роботи (має бути складений відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу), зведеного кошторисного розрахунку вартостi будiвництва, пiдсумкової вiдомості ресурсiв, проекту календарного графіку виконання робіт, в якому визначаються початок та закінчення кожного з етапів робіт, види робіт. Крім того, пунктом 1 додатку 2 до тендерної документації визначено, що виконавець розраховує вартість робіт відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), а також відповідно до порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення, затверджених наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162. Також згідно з пунктом 3.2. проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації) визначено, що договірна ціна є твердою і розраховується у відповідності до Настанови, а також відповідно до порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення, затверджених наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162. Учасником ФОП «Кулешов Олександр Миколайович» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «Договірна ціна.pdf»), локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 (файл «Локальний кошторис.pdf»), зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва (файл «Зведений кошторис.pdf»), підсумкову відомість ресурсів (файл «Підсумкова відомість ресурсів.pdf»), календарний графік виконання робіт (файл «Проект календарного графіку виконання робіт.pdf»). Аналізом вищевказаних розрахунків установлено, що зазначеним учасником до локального кошторису № 02-01-01 включено, зокрема, роботи і витрати з ремонту штукатурки гладких фасадів по каменю та бетону з землі та риштувань цементно-вапняним розчином, площа до 5 м2, товщина шару 20 мм, демонтажу віконних коробок в кам'яних стінах з відбиванням штукатурки в укосах та дверних коробок в кам'яних стінах з відбиванням штукатурки в укосах (позиції №№ 37, 47, 49 у локальному кошторисі № 02-01-01) із врахуванням трудовитрат робітника, який обслуговує навантажувач одноковшевий. У пункті 1.1. Розділу I. Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, та кредитів, наданих під державні гарантії, а також вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування. Пунктом 5.1. Розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При цьому, згідно з пунктом 5.2. Розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5. - 5.9. Настанови. Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі Кошторисних норм України «Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів» (КНУ РКНЕМ) і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат. Також, згідно з пунктом 5.4. Розділу V Настанови загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації. Одночасно, нормою пункту 5.8. Розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, які орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються. Моніторингом установлено, що відповідно до наданої учасником ФОП «Кулешов Олександр Миколайович» у складі тендерної пропозиції інформаційної довідки про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг від 27.05.2025 № 24 (файл «Довідка про МТБ.pdf») будівельну техніку, зокрема, екскаватор одноковшевий JCB 3 CX, буде залучено відповідно до договору про надання транспортних послуг від 03.03.2025 № 03/03 (далі – Договір) (файл «Договір про надання транспортних послуг на кран, екскаватор.pdf»). У складі тендерної пропозиції учасником ФОП «Кулешов Олександр Миколайович» також надано скан-копію Договору, пунктом 1.1 якого передбачено, що Замовник доручає, а виконавець приймає на себе зобов’язання виконувати послуги, зокрема, екскаватором JCB 3 CX. При цьому, відповідно до умов пункту 1.2 Договору надані послуги відображаються та фіксуються в актах приймання-передачі про надані послуги та інших документах, що підтверджують виконання послуг (в разі необхідності). Також, згідно з підпунктом 2.1.2 пункту 2.1 до обов’язків виконавця, зокрема, належить: залучення кваліфікованих спеціалістів для надання послуг. Водночас, моніторингом установлено, що зазначені у локальному кошторисі № 02-01-01 трудовитрати робітника, який обслуговує екскаватор JCB 3 CX включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ФОП «Кулешов Олександр Миколайович» загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку. З врахуванням вищенаведеного, учасником ФОП «Кулешов Олександр Миколайович» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітника, зайнятого на керуванні та обслуговуванні екскаватора JCB 3 CX, що буде залучений відповідно до Договору, чим не дотримано вимог пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови. Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178. З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Кулешов Олександр Миколайович» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 03.06.2025 № 44 на суму 2 964 747,01 грн. На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 26.08.2025 щодо вказаного Замовником повідомлено, що «…З метою приведення договірної ціни у відповідність до положень чинного законодавства: було укладено додаткову угоду до Договору № 44 від 03.06.2025 року, в якій переглянуто відповідні розрахунки витрат, змінено кошторисну документацію - видалено трудовитрати оператора орендованої техніки зі складу загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку, відповідні документи (додаткова угода та оновлені кошторисні розрахунки) завантажено до електронної системи закупівель. Таким чином, наразі договірна ціна відповідає вимогам Настанови №  281 у повному обсязі. Надані зміни забезпечують коректність формування вартості будівництва та дотримання принципів законності й економічної обґрунтованості».