Автобус спеціалізований для перевезення школярів (шкільний автобус)

вих. № 111 от 08.04.2019р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ-35, вул. М. В. Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Абсолют-2016" Код ЄДРПОУ: 40281953 Місцезнаходження: 65031, Одеська обл., м. Одеса, вулиця Академіка Воробйова, 1А, Тел. +380674864106, е-mail absolut2016@ukr.net Замовник торгів: Відділ освіти, молоді та спорту Лиманської районної державної адміністрації Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 35348209 Юридична адреса (місцезнаходження): 67500, Одеська область, Лиманський р-н, смт. Доброслав, пр-т 40-річчя Визволення, 2 Засоби зв’язку тел. (04855) 9-13-23, тел/факс (04855) 9-14-02, е-mail: natal.secret.0609@gmail.com СКАРГА на рішення про визнання переможцем Відділ освіти, молоді та спорту Лиманської районної державної адміністрації в системі закупівель Прозорро оголосив про відкриті торги щодо держаної закупівлі за позицією: Автобус для перевезення школярів ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб, в кількості 2 одиниць, очікуваною вартістю 3 900 000,00 грн., ідентифікатор закупівлі: UA-2019-03-05-000511-c (далі по тексту - «Товар»). Відповідно до Реєстру отриманих пропозицій, опублікованого Замовником 21.03.2019 р. на відкриті торги були подані тендерні пропозиції наступних учасників: ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" ТОВ "ТРАК - БАС" ТОВ "Абсолют-2016" ТОВ "ТД "ЕТАЛОН АВТО" Переможцем було оголошено ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" відповідно до протоколу Замовника № 32 від 28.03.2019 р. , який був опублікований в Прозорро 29.03.2019 р. В цей же день, 29.03.2019 р. в системі Прозорро Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір з таким переможцем. Вважаємо, що Замовник неправомірно визнав переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП", оскільки його тендерна пропозиція не відповідала тендерній документації Замовника, а також переможцем надана недостовірна інформація в складі тендерної пропозиції, з наступних підстав: 1. Замовником відповідно до п.16 Додатку 2 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ тендерної документації встановлено наступні вимоги до предмету закупівлі: «16. Сидіння м’які.» Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" відповідно до даних вимог Замовника в складі файлу «Технічні, якісні та кількісні характеристики.pdf від 20 березня 2019 10:07» та «Технічні, якісні та кількісні характеристики.pdf від 20 березня 2019 10:06» надано лист №8 від 19.03.2019 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» в якому зазначено, що автобуси (автобуси спеціалізовані шкільні ATAMAN D093S2) які пропонує Замовнику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" відповідають наступним технічним вимогам: «16. Сидіння м’які.» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" надало недостовірну інформацію про відповідність автобусів спеціалізованих шкільних ATAMAN D093S2 даним вимогам, оскільки в настанові щодо експлуатування на автобуси спеціалізовані шкільні тип D093 (стор. 20 та 26 настанови) та в формулярі на автобуси спеціалізовані шкільні тип D093 та їхні варіанти (арк. 11 формуляра), зазначено, що дані автобуси обладнано виключно напівм’якими сидіннями для школярів та супроводжуючих осіб. Також у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" надано інформаційну довідку №1267/750 від 15.03.2019 видану АТ «Черкаський Автобус» про те, що автобуси спеціалізовані шкільні ATAMAN D093S2 обладнано сидіннями СПН-2, які мають поліуретанову м’яку і тканеву частину. Даною інформаційною довідкою завод-виробник АТ «Черкаський Автобус» прямо не підтвердив той факт, що автобуси спеціалізовані шкільні ATAMAN D093S2 обладнані м’якими сидіннями, а лише зазначив, що сидіння мають м’яку частину, оскільки напівм’які сидіння та м’які сидіння мають поліуретанову чи з іншого наповнювача м’яку частину. Отже тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" з цієї підстави підлягає відхиленню Замовником на підставі ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» через недостовірність наданої інформації. 2. Замовником в п.17 Додатку 2 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ тендерної документації встановлено вимоги до Учасників, щодо надання наступної інформації та документів: «27. Для підтвердження відповідності технічним вимогам до предмету закупівлі Учасник у складі пропозиції подає в сканованому форматі такі документи: 1) креслення загального виду та схему розташування сидінь шкільного автобусу; 2) фото, технічні характеристики на шкільний автобус; 3) гарантійний лист про надання сервісної книжки (формуляра) на автобус разом із поставкою товару;» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" на виконання вимог про надання фото автобусів, що пропонуються (автобуси спеціалізовані шкільні ATAMAN D093S2) в складі файлів «Фото шкільного автобусу АТАМАН.pdf від 20 березня 2019 10:07», «Фото шкільного автобусу АТАМАН.pdf від 20 березня 2019 10:06», «Технічні, якісні та кількісні характеристики.pdf від 20 березня 2019 10:07», «Технічні, якісні та кількісні характеристики.pdf від 20 березня 2019 10:06» лист №10 від 19.03.2019 надано фотознімки автобусу зовні з обох боків, задніх дверей та пасажирських сидінь. З другого фотознімку (фотознімок задніх дверей та задньої частини кузова) вбачається, що це фото не автобусів, які пропонує Переможець в тендерній пропозиції, а фото інших автобусів, а саме автобусів спеціалізованих шкільних D093S4 (на другому фото видно задню частину кузова автобуса, на якій видно позначення моделі D093S4 та на задніх службових дверях видно знак «інвалід»). Зображена на фото модель автобуса (автобус спеціалізований шкільний ATAMAN D093S4) виготовляється серійно АТ «Черкаський Автобус» та призначена для перевезення школярів з обмеженою здатністю до пересування (інформація з оф. сайту виробника http://www.bus.ck.ua/avtobus.html#151) і за своїми характеристиками не збігається із характеристиками моделі ATAMAN D093S2, а саме: Параметр Автобус спеціалізований шкільний ATAMAN D093S2 Автобус спеціалізований шкільний ATAMAN D093S4 Кількість місць для сидіння пасажирів 31 21 в тому числі 2 для школярів з обмеженою здатністю до пересування 26 в тому числі 1 для школярів з обмеженою здатністю до пересування Порожня маса, кг, не більше 5695 5650 5720 Пристрій для підіймання школяра з обмеженою здатністю пересування в кріслі-колясці Не обладнаний Обладнаний Обладнаний Враховуючи викладене ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" не надало фотознімки запропонованого товару (автобуси спеціалізовані шкільні ATAMAN D093S2), а надало знімки іншого товару та не виконало встановлені вимоги Замовника. З цих підстав тендерна пропозиція Переможця не відповідає тендерній документації Замовника і мала б бути відхилена. 3. Замовником відповідно до п.3.5.5 розділ III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» встановлено наступні вимоги з приводу надання Учасником документів: «3.5.5. Для підтвердження відсутності підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи: - Гарантійний лист, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у ч. 1 та ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; Відповідно до частини 1 Статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: 1) він має незаперечні докази того, що учасник пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі; 2) відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 3) службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення; 4) суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів); 5) фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника; 8) учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура; 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"; 10) юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Також відповідно до частини 2 Статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" відповідно до даних вимог Замовника в складі файлів «Ст. 17 Закону.pdf від 20 березня 2019 10:07» та «Ст. 17 Закону.pdf від 20 березня 2019 10:06» надано гарантійний лист №5 від 19.03.2019 «Гарантійний лист, про відсутність підстав для відмови згідно статті 17 Закону України ч.1 та ч.2 » в якому зазначена наступна інформація: - ТОВ "ТД"ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" не пропонує, не дає або не погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі (пункт 1 ч.1 ст.17 Закону); - Відомості про ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП", код ЄДРПОУ 3829383, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 2 ч.1 ст.17 Закону); - Посадову особу ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП"в особі Директора Ордината Олександра Федоровича, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення(пункт 3 ч.1 ст.17 Закону); - ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів) (пункт 4 ч.1 ст.17 Закону); - Посадову особу ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" в особі Директора Ордината Олександра Федоровича, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку(пункт 6 ч.1 ст.17 Закону); - ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура (пункт 8 ч.1 ст.17 Закону); - У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація про ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" в особі Директора Ордината Олександра Федоровича, передбачена частиною другої статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців" про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи-резидента України, яка є учасником (пункт 9 ч.1 ст.17 Закону) ; - ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" в особі Директора Ордината Олександра Федоровича не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, або зазначена юридична особа не має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, у випадку коли вони є обов’язковими відповідно до Закону(пункт 10 ч.1 ст.17 Закону). ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми (пункт 10 ч.1 ст.17 Закону); - ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (ч.2 ст.17 Закону). Враховуючи викладене вище ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" в гарантійному листі №5 від 19.03.2019 «Гарантійний лист, про відсутність підстав для відмови згідно статті 17 Закону України ч.1 та ч.2» та в тендерній пропозиції не надало інформацію передбачену пунктом 7 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» (інформація, щодо тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, який може бути пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника) та не виконало вимоги Замовника відповідно до п.3.5.5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації». Отже тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" з цієї підстави підлягає відхиленню Замовником, як така що не відповідає умовам тендерної документації. З підстав наведених вище тендерна пропозиція переможця не відповідає тендерній документації замовника і мала б бути відхилена. Наші права в даному тендері порушені оскаржуваним рішення Замовника через те, що в разі відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП" і відхилення пропозицій інших учасників, в яких також є недоліки, тендерна пропозиція нашого Товариства може бути оголошена, як переможця торгів. Тендерні пропозиції всіх учасників тендеру Замовник зобов’язаний оцінювати на однакових підставах, не допускаючи дискримінації та порушення ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Керуючись ст. 5, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», прошу: - зобов’язати Відділ освіти, молоді та спорту Лиманської районної державної адміністрації скасувати рішення про визнання переможцем ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДИНАТ ГРУП", викладене у протоколі № 32 від 28.03.2019 р. разом з відповідним рішенням від 29.03.2019 р. про намір укласти договір в процедурі закупівлі UA-2019-03-05-000511-c щодо придбання товару за позицією: Автобус для перевезення школярів ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб, в кількості 2 одиниць очікуваною вартістю 3 900 000,00 грн. Додатки: 1. Копія платіжного доручення на сплату збору. 2. Копія Формуляру на шкільний автобус ATAMAN D093S2. 3. Копія Настанови щодо експлуатування на шкільний автобус ATAMAN D093S2 4. Роздруківка з сайту виробника автобусів АТАМАН http://www.bus.ck.ua з характеристиками моделей автобусів ATAMAN D093S2 та ATAMAN D093S4. Директор Мороз О.В.