Електрична енергія (Електрична енергія активна)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» і визнання його переможцем установлено порушення пункту 43, абзацу першого пункту 46 Особливостей та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, виконання рішення органу оскарження від 12.02.2024 №2583-р/пк-пз, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом відміни відкритих торгів у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.11.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження) від 12.02.2024 №2583-р/пк-пз, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури і туризму Вилоцької селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 08.01.2024 року № 48, зі змінами, внесеними 15.01.2024; протокол Уповноваженої особи з переліком внесених змін до тендерної документації від 15.01.2024 № 50; відповіді та роз’яснення Замовника, надані на звернення та вимоги учасників; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» (далі – ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА»); протокол уповноваженої особи від 26.01.2024 №60 про відхилення учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА»; рішення органу оскарження) від 12.02.2024 №2583-р/пк-пз; протокол уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» від 08.03.2024 № 63; повідомлення про намір укласти договір від 08.03.2024 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 13 та 16 серпня 2024 року. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався. Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII. В ході проведення моніторингу з питання виконання Замовником рішення постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.02.2024 №2583-р/пк-пз встановлено наступне. Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» було прийнято рішення про її відхилення на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, що детально відображено в протоколі від 26.01.2024 №60. Учасник ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» не погодився з прийнятим Замовником рішенням та 31 січня 2024 року через електронну систему закупівель подав скаргу до органу оскарження щодо безпідставного відхилення Замовником його тендерної пропозиції. За результатами розгляду скарги органом оскарження згідно рішення від 12.02.2024 №2583-р/пк-пз зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» за процедурою закупівлі — "Електрична енергія (Електрична енергія активна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-01-08-007006-a. Замовником на виконання рішення органу оскарження від 12.02.2024 №2583-р/пк-пз скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» та протоколом уповноваженої особи від 08.03.2024 № 63 визначено його переможцем. Пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується. При цьому, в ході проведення моніторингу, згідно наявної в електронній системі закупівель та враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині вищевказаного рішення органу оскарження, встановлено, що Замовником, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» після скасування рішення про відхилення його тендерної пропозиції визначено переможцем процедури закупівлі без розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та надання можливості виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією у підпунктах 8, 19 пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", пункті 3 розділу "Оцінка тендерної пропозиції" та пункті 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", а саме: Учасники у складі Пропозиції повинні надати лист – згоду з проектом договору, зазначеного у додатку 4 до Документації та порядком зміни його істотних умов; довідка в довільній формі про те, що учасник не є: громадянином Російської Федерації, крім тих, що проживають на території України на законних підставах; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація, громадянин Російської Федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації; лист в довільній формі за підписом та печаткою Учасника, в якому Учасник інформує тендерний комітет щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на електричну енергію; - лист-згода про те що учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля. З огляду на вищевикладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 16 серпня 2024 року Замовнику було направлено запит про надання пояснень, проте у наданій Замовником відповіді відсутнє обґрунтування (пояснення) щодо не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією. Таким чином під час здійснення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 43 Особливостей, не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які вимагалися тендерною документацією, чим не надано учаснику ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» можливість виправити такі невідповідності, внаслідок чого тендерна пропозиція вказаного учасника є такою, що не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації. Окрім того, за результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА», з урахуванням Особливостей, встановлено наступне. Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Перелік документів та спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначеним у пункті 47 Особливостей встановлений Замовником у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме: - інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в такому реєстрі, стосовно керівника учасника процедури закупівлі, або фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, сформована в онлайн-режимі на основі персональних даних, вказаних у кваліфікованому електронному підписі зазначеної особи, та згідно Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, затвердженого рішенням Національного агентства від 09.02.2018 № 166 (далі - Положення), або витяг з вказаного реєстру щодо такої особи, та який отриманий згідно умов Положення. Передбачені даним пунктом інформаційна довідка або витяг з реєстру повинні бути видані (отримані особою) не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель; - витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року N 207, та який містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель; - довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей (у формі, що передбачена згідно підпункту 13 пункту 2.3 цього розділу).» Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 08.03.2024 року, однак переможцем ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» не надано документи, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Проте, Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено переможця торгів ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей. Під час аналізу питання своєчасності укладення договору встановлено наступне. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 08.03.2024 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю «Електрична енергія (Електрична енергія активна)» з ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА», проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня. Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. При цьому, під час моніторингу встановлено, що станом на 13 серпня 2024 року строк дії тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» закінчився. З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» відповідно Замовнику 13.08.2024 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень. З приводу зазначеного Замовником надано відповідь, що договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» не укладався. Окрім того, у поясненнях зазначено наступне: «Замовником було надіслано підписаний договір на електронну адресу переможця. Через відповідний термін було проведено телефонну розмову про підписання договору, де вони відмовлялися підписувати договір через ціну на електроенергію., але письмого підтвердження на прохання замовника не надіслали.Протоколом уповноваженої особи відділу №56 від 23.03.2024 року було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ"ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА", як такий,що відмовився від підписання договору.Протокол надаєється. Тому Замовника автоматично кинуло на постачальника останньої надії». Слід зауважити, що пунктом 46 Особливостей визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Однак, інформація щодо прийнятого рішення Уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 23.03.2024 року №56, долученого до пояснень, про відхилення переможця ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА», як такого, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю в електронні системі закупівель не оприлюднена, чим порушено вимоги пункту 46 Особливостей. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.