UA-M-2021-07-12-000005 •
7b246d5b4a524b108798f965a32b080b •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.07.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
12.07.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.07.2021 №440
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, доручення Держаудитслужби від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель згідно з додатком.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 12 липня 2021 року № 440
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2021-02-19-000166-с від 19.02.2021 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Інна МОШУК
Запити:
Запит від
21.07.2021 09:24:46
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Запасні частини до бурового верстата НКР - 100» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-19-000166-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відсутня інформація про вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників?
2) Чому в тендерній документації опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710?
3) Чому у тендерній документації не зазначено умови неповернення забезпечення виконання договору?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
22.07.2021 11:27:34
Пояснення до питань У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Запасні частини до бурового верстата НКР - 100» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-19-000166-c) у Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань: 1) Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відсутня інформація про вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників? 2) Чому в тендерній документації опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710? 3) Чому у тендерній документації не зазначено умови неповернення забезпечення виконання договору?
1 Пояснення
ДП «СхідГЗК» керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) 19.02.2021року оприлюднило в системі електронних закупівель оголошення (UA-2021-02-19-000166-с) про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, предмет закупівлі «Запасні частини до бурового верстата НКР - 100».
Відповідно до вимог пункту 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником /ЦЗО/ учасником / постачальником / органом оскарження /органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника /ЦЗО/ учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
З 8 квітня 2021року інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій Замовники повинні зазначати в системі Прозорро, але звертаємо вашу увагу, що фактично така опція у Замовника з’явилася тільки з 16.04.2021р. о 14-00.
Враховуючи зазначене вище, у ДП «СхідГЗК» не було технічної можливості вказати в електронній формі оголошення про умови надання забезпечення тендерних пропозицій ( оголошення UA-2021-02-19-000166-с від 19.02.2021р.!)
Але звертаємо Вашу увагу, що така інформація вказана в пункті 2 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на процедуру закупівлі, якій здійснено моніторинг та містить вимогу щодо умови надання забезпечення тендерних пропозицій (ст.22 «Тендерна документація» Закону).
З урахуванням вищевикладеного, вважаємо, що ДП «СхідГЗК» оприлюднив оголошення у відповідності до форми електронного оголошення згідно технічного завдання ДП «Прозорро», та звертаємо увагу, що станом на 19.02.2021року у ДП «СхідГЗК» не було можливості вказати в електронному оголошенні про проведення процедури відкритих торгів умови та вид надання забезпечення тендерних пропозицій, оскільки ДП «Прозорро» не було забезпечено функції щодо внесення такої інформації.
ДП «СхідГЗК» при закупівлі «Запасні частини до бурового верстата НКР - 100» у повному обсязі забезпечено принципи здійснення закупівель та дотримано вимоги ст. 21 Закону.
2 Пояснення
В тендерній документації ДП «СхідГЗК» (опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок - п.3 відхилення тендерних пропозицій Розділу V Оцінка тендерної пропозиції) зазначено наступне:
У разі виявлення у поданій тендерній пропозиції формальних (несуттєвих) помилок пропозиція не відхиляється.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Приклади:
- граматичні помилки, помилки у правописі, у розділових знаках тощо;
- орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені у документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі тендерної пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок;
- зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі, якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації;
- розміщення окремої інформації не на фірмовому бланку підприємства;
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена у складі іншого документа тендерної пропозиції;
- інше.
Даний перелік формальних (несуттєвих) помилок не є вичерпним, рішення у кожному окремому випадку, крім зазначених, про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету.
Звертаємо Вашу увагу, що даний перелік формальних (несуттєвих) помилок не є вичерпним, тобто при допущених Учасником помилок до формальних (несуттєвих) рішення ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету, керуючись наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
3 Пояснення
П.7 розділу VI (результати торгів та укладання договору про закупівлю) тендерної документації - Забезпечення виконання договору про закупівлю повністю відповідає вимогам примірної тендерної документації, яка на виконання п.11 частини 1 статті 9 Закону розроблена та затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 р. № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ №680), не містить умови неповернення забезпечення виконання договору.
Окрім того, звертаємо Вашу увагу, що пунктом 8.4. проекту Договору (Додаток 5 тендерної документації) зазначено, що Покупець не повертає забезпечення виконання Договору про закупівлю у разі:
8.4.1. невиконання або неналежного виконання своїх договірних зобов’язань Постачальником за Договором про закупівлю повністю або частково, зокрема, але не виключно: за прострочення постачання Товарів; за відмову поставляти Товар за ціною, зазначеною у Договорі про закупівлю; за порушення умов зобов’язання щодо якості Товарів.
8.4.2. дострокового розірвання Покупцем Договору про закупівлю у випадку, якщо Постачальник не виконує свої зобов’язання за Договором про закупівлю;
8.4.3. дострокового розірвання Постачальником Договору про закупівлю.
Таким чином, вважаємо, що умови неповернення забезпечення виконання договору зазначені у тендерній документації.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту дев’ятого частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів шістнадцятого та дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту дев’ятого частини другої статті 21 Закону, пунктів шістнадцятого та дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену головою тендерного комітету від 08.02.2021, протокол № 10 (далі – тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.03.2021; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «КРИВБАСРЕМСНАБ» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМРОК»; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол Замовника щодо прийняття рішення щодо наміру укласти договір від 01.04.2021 « 102/1; повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2021; договір про закупівлю товару від 21.04.2021 № 253/13/102В; пояснення Замовника від 22.07.2021, надані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено наступне.
Відповідно до пункту дев’ятого частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проте, Замовник на порушення вимог пункту дев’ятого частини другої статті 21 Закону у формі оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не зазначив інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 3 розділу Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим не дотримано вимоги пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.
Також, на порушення вимог пункту шістнадцятого частини другої статті 22 Закону Замовник у пункті 7 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не зазначив умови неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Дата публікації рішення:
26.07.2021
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецький області складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-19-000166-с від 19.02.2021 (далі – Висновок), про наявність порушень з боку ДП «СхідГЗК».
1. Щодо порушень вимог відповідно пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»: опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Згідно зазначеного Висновку зобов’язано ДП «СхідГЗК» вжити заходів щодо усунення виявленого порушення.
ДП «СхідГЗК» не погоджується з Висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецький області з огляду на наступне.
ДП «СхідГЗК» керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі–Закон) 19.02.2021року оприлюднило в системі електронних закупівель оголошення (UA-2021-02-19-000166-с) про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, предмет закупівлі «Запасні частини до бурового верстата НКР - 100».
Відповідно до вимог пункту 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником /ЦЗО/ учасником / постачальником / органом оскарження /органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника /ЦЗО/ учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
З 8 квітня 2021року інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій Замовники повинні зазначати в системі Прозорро, але звертаємо вашу увагу, що фактично така опція в електронній системі закупівель з’явилася тільки з 16.04.2021р. о 14-00.
Враховуючи зазначене вище та у зв’язку з тим, що оголошення було оприлюднено 19.02.2021 р., тобто, до введення в дію цієї опції у ДП «СхідГЗК» не було технічної можливості вказати в електронній формі оголошення про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Звертаємо Вашу увагу, що така інформація вказана в пункті 2 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на процедуру закупівлі, якій здійснено моніторинг та містить вимогу щодо умови надання забезпечення тендерних пропозицій (ст.22 «Тендерна документація» Закону).
З урахуванням вищевикладеного, вважаємо, що ДП «СхідГЗК» оприлюднив оголошення у відповідності до форми електронного оголошення згідно технічного завдання ДП «Прозорро», та звертаємо увагу, що станом на 19.02.2021року у ДП «СхідГЗК» не було можливості вказати в електронному оголошенні про проведення процедури відкритих торгів умови та вид надання забезпечення тендерних пропозицій, оскільки ДП «Прозорро» не було забезпечено функції щодо внесення такої інформації.
ДП «СхідГЗК» при закупівлі «Частин бурильних машин, код ДК 021:2015 - 4361 (Запасні частини до бурового верстата НКР - 100)» у повному обсязі забезпечено принципи здійснення закупівель та дотримано вимоги ст. 21 Закону.
2. Щодо не дотримання вимог відповідно пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В тендерній документації ДП «СхідГЗК» (опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок - п.3 відхилення тендерних пропозицій Розділу V Оцінка тендерної пропозиції) зазначено наступне:
У разі виявлення у поданій тендерній пропозиції формальних (несуттєвих) помилок пропозиція не відхиляється.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Приклади:
- граматичні помилки, помилки у правописі, у розділових знаках тощо;
- орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені у документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі тендерної пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок;
- зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі, якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації;
- розміщення окремої інформації не на фірмовому бланку підприємства;
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена у складі іншого документа тендерної пропозиції;
- інше.
Даний перелік формальних (несуттєвих) помилок не є вичерпним, рішення у кожному окремому випадку, крім зазначених, про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету.
Звертаємо Вашу увагу, що даний перелік формальних (несуттєвих) помилок не є вичерпним, тобто при допущених Учасником помилок до формальних (несуттєвих) рішення ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету, керуючись наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
3. Щодо не дотримання вимог відповідно пункту 16 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (не зазначення умов неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю).
П.7 розділу VI (результати торгів та укладання договору про закупівлю) тендерної документації - Забезпечення виконання договору про закупівлю повністю відповідає вимогам примірної тендерної документації, яка на виконання п.11 частини 1 статті 9 Закону розроблена та затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 р. № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ №680), не містить умови неповернення забезпечення виконання договору.
Окрім того, звертаємо Вашу увагу, що пунктом 8.4. проекту Договору (Додаток 5 тендерної документації) зазначено, що Покупець не повертає забезпечення виконання Договору про закупівлю у разі:
8.4.1. невиконання або неналежного виконання своїх договірних зобов’язань Постачальником за Договором про закупівлю повністю або частково, зокрема, але не виключно: за прострочення постачання Товарів; за відмову поставляти Товар за ціною, зазначеною у Договорі про закупівлю; за порушення умов зобов’язання щодо якості Товарів.
8.4.2. дострокового розірвання Покупцем Договору про закупівлю у випадку, якщо Постачальник не виконує свої зобов’язання за Договором про закупівлю;
8.4.3. дострокового розірвання Постачальником Договору про закупівлю.
Таким чином, вважаємо, що умови неповернення забезпечення виконання договору зазначені у тендерній документації.
Отже, виходячи із зазначеного вище, Замовник вважає, що процедуру торгів було здійснено з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та без порушень, на які посилається Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецький області.
Дата публікації:
30.07.2021
