«Розробка проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спортивної споруди зі штучним льодовим покриттям структурного підрозділу “Льодова арена” КП “Спортивний комплекс” за адресою: місто Київ, вул. Міста Шалетт, 6, у Дніпровському районі»

КП Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «СПОРТИВНИЙ КОМПЛЕКС» (надалі – Замовник) було оголошено закупівлю UA-2023-08-25-008726-a за предметом: «Розробка проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спортивної споруди зі штучним льодовим покриттям структурного підрозділу “Льодова арена” КП “Спортивний комплекс” за адресою: місто Київ, вул. Міста Шалетт, 6, у Дніпровському районі» Тендерною документацією передбачено наступні вимоги: «17.6. Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований на момент видачі сертифікату. Акредитація технічної зони в частині ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» повинна розповсюджуватися на сферу поширення відповідного коду, що зазначений у сертифікаті. На підтвердження відповідності даній вимозі надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками. 17.7. Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління пожежною безпекою згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності)". Зазначені вимоги є дискримінаційними не мають жодного відношення до предмету закупівлі та зумовлюють обмеження конкуренції, оскільки: Щодо стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» зазначаємо наступне: По- перше: Вимога щодо акредитації органу сертифікації у НААУ є протиправною, оскільки відповідно до п.7 Наказу Міністерства розвитку економіки ,торгівлі та сільського господарства України №1318 від 13.07.2020 основним принципом діяльності НААУ є добровільність акредитації, тобто дана акредитаціє не є обов’язковою відповідно до законодавства та не впливає на сертифікацію потенційних учасників відповідно до стандартів ISO. По-друге: Відповідно до самого стандарту 0.1 Загальні положення., чітко визначено «Цей стандарт не застосовують ні до використання продукції кінцевим споживачем поза сферою застосування і меж СЕнМ, ні до проектування поза зв'язками з будівлями, спорудами, системами або процесами, що вико¬ристовують енергію. Цей стандарт можна застосувати до проектування і закупівель будівель, споруд, мереж, обладнання, систем або процесів, що використовують енергію в рамках сфери застосування і меж СЕнМ.» Тобто даний стандарт вказує, що його застосування можливе при проектуванні будівель, споруд, мереж, обладнання, систем або процесів, що використовують енергію в рамках сфери застосування і меж СЕнМ. При цьому стандарт не містить жодної інформації та вимоги, щодо відповідності самого проектувальника (учасника закупівлі даному стандарту). Положення стандарту вказують, що при виконанні робіт з проектування, передбачити дотримання даного стандарту в проектно-кошторисній документації – це сфера застосування стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), проте обов’язкова сертифікація самого проектанта- це не сфера застосування даного стандарту. Тобто враховуючи не обов’язковість даного стандарту, не обґрунтованість зазначеної вимоги та відсутність її відношення до предмету закупівлі – вона є дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації. Щодо стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи». По-перше: Відповідно до положень стандарту визначено, що містить загальні принципи методології, що ґрунтується на ефективності, для інженерів оцінити рівень пожежної безпеки для нових або існуючих будівель. Сфера застосування даного стандарту не передбачає сертифікацію проектувальника який буде виконувати роботи згідно предмету закупівлі. Так само як і в попередньому стандарті, ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» застосовується при виконання робіт, а саме як вимога проектно-кошторисної документації щодо дотримання даного стандарту при будівництві. По-друге: Відповідно до ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України підлягає ліцензуванню. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №852 від 23.11.2016рю «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» не містять серед переліку робіт що підлягають ліцензуванню – проектних робіт. Відповідно додаткове ліцензування або отримання інших дозвільних документів для виконання робіт з проектування згідно чинного законодавства – не передбачено. Відповідно вимога щодо надання зазначеного сертифікату у складі пропозиції учасників є дискримінаційною, порушують права та охоронювані законом інтереси потенційних учасників. Тендерна документації містить вимогу щодо надання аж 7 сертифікатів ISO, загалом дана система стандартів налічує близько 16 тис., дивним вбачається чому Замовник для більшого обмеження конкуренції не передбачив близько 20 сертифікатів. Наводимо декілька рішень з практики АМКУ, позиції органу оскарження щодо дискримінаційності вимоги сертифікатів ISO: Рішення Колегії № 11323-р/пк-пз від 24.05.2021 Рішення Колегії № 9206-р/пк-пз від 27.04.2021 Рішення Колегії № 4063-р/пк-пз від 03.03.2021 Враховуючи вищезазначене, наявність штучного обмеження конкуренції, дискримінаційності зазначених вище умов документації, вимагаємо виключити з переліку вимог наступні: «17.6. Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований на момент видачі сертифікату. Акредитація технічної зони в частині ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» повинна розповсюджуватися на сферу поширення відповідного коду, що зазначений у сертифікаті. На підтвердження відповідності даній вимозі надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками. 17.7. Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління пожежною безпекою згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності)".Та привести вимоги тендерної документації у відповідність до положень чинного законодавства.