Ризик неефективного використання бюджетних коштів
Шановний замовнику. Якщо виконавець самостійно визначає у межах загальної договірної суми вартість окремих складових, а потім виконує лише завищені за ціною послуги, а занижені — ні, це створює правові та фінансові ризики для замовника. Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» та Бюджетного кодексу України, замовник несе відповідальність за ефективне, результативне і цільове використання коштів. У разі оплати лише «дорожчих» складових без фактичного виконання всіх передбачених послуг — дії замовника слід кваліфікувати як неефективне використання бюджетних коштів та завищення вартості із завданням збитків державі. Якщо виконавець самостійно (за попередньою змовою із замовником) «перекручує» структуру вартості на користь дорожчих складових (попередньо завищуючи вартість тих робіт, які актуватимуться) — це може мати ознаки кримінального правопорушення за ст.ст. 191, 210, 364, 367 КК України. Дане звернення не є скаргою та направлене виключно з метою приведення тендерної документації у відповідність із положеннями чинного законодавства та уникнення можливих наслідків для замовника.
Доброго дня.
Варто звернути увагу, що вже виконано ряд аналогічних проектів. По деяким проектам здійснено заходи перевірки / моніторингу уповноваженими органами та підтверджено відсутність порушень (наприклад ID UA-2025-08-28-010479-a).
Порушення законодавства та уникнення відповідальності
Замовником 19–20 серпня 2025 року оголошено три процедури закупівлі: UA-2025-08-20-011790-а, UA-2025-08-19-007931-а, UA-2025-08-19-005903-а. 21–22 серпня 2025 року до замовника надійшли звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації. Відповіді надано лише 26–27 серпня, чим порушено строки, визначені абзацом 2 пункту 55 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (обов’язок надати відповідь протягом трьох днів з дня оприлюднення звернення). 01.09.2025 замовнику направлено звернення з вимогою притягнути винних осіб до відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП (несвоєчасне надання або ненадання роз’яснень). 03.09.2025 замовник визнав порушення строків і скасував усі три закупівлі, пославшись на «неможливість усунення порушень законодавства». Однак зазначене порушення не впливало на перебіг процедур та не вимагало їх скасування — воно лише передбачало притягнення винних до адміністративної відповідальності. Того ж дня (03.09.2025) замовником повторно оголошено три ідентичні закупівлі, що свідчить про навмисне приховування факту вчинених порушень. Таким чином, уповноважена особа могла самостійно або за сприяння керівництва діяти з метою уникнення відповідальності за порушення у сфері публічних закупівель.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Враховуючи викладене, у зв’язку з наявністю порушень, які неможливо усунути, замовником виконано всі відповідні дії передбачені законодавством.
Додатково інформуємо, що Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Особливості регулюють саме процедурні питання закупівель.
Відповідно до пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення).
З огляду на зазначене Ваше звернення не стосується тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.