UA-M-2022-01-26-000079 •
cdf7ac9111b04f31ae200b2120871736 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.01.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
26.01.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
26.01.2022 № 13
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
19 UA-2021-10-22-003601-b 22.10.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Запити:
Запит від
31.01.2022 14:50:20
про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з прибудови «будівництва» лікувального корпусу до поліклініки по вул. Садовій, 38 в м. Ірпінь Київської області (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-22-003601-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
02.02.2022 16:53:36
пояснення Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик та визначення очікуваної вартості виконано на підставі розробленого і затвердженого в установленому порядку проекту «Нове будівництво. Прибудова (будівництво) лікувального корпусу до поліклініки по вул. Садовій,38 в м. Ірпінь, Київської області»- генеральний проектувальник
ПП «Ладопроект». Експертизи проекту виконало ТОВ «Перша будівельна експертиза» в березні 2019р., експертний звіт №18121-1/А. У процесі виконання робіт та у зв’язку зі складною ситуацію з поширенням корона вірусної інфекції (COVID-19) виникла потреба внесення змін до проекту. Після внесення змін проект пройшов повторну експертизу експертний звіт №210616-1/А від 31.08.2021 (виконавець ТОВ «Перша будівельна експертиза»).
Проект (зі змінами) затверджено виконкомом Ірпінської міської ради, рішення від 28.09.2021 №131/2 «Про затвердження проектно- кошторисної документації по об'єкту «Нове будівництво. Прибудова (будівництво) лікувального корпусу до поліклініки по вул. Садовій,38 в м. Ірпінь, Київської області (коригування)». На підставі вищевикладеного та зведеного кошторисного розрахунку, а саме том 9 Чисті приміщення Проекту, визначена очікувана вартість закупівлі UA-2022-01-20-008394-b.
Підпункт 1 пункту 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів:" рекомендує органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Обов’язковість розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі зазначеною вище постановою не передбачена. Вся обов’язкова інформація (що вимагається нормативно-правовими документами) та інша інформація щодо діяльності виконавчого комітету Ірпінської міської ради, як органу місцевого самоврядування, розміщена на офіційна сторінці https://imr.gov.ua, також офіційний сайт має розділ Тендерні закупівлі https://imr.gov.ua/prozore-misto/tenderni-zakupivli.
Виявлені порушення:
-
Порушення неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Ірпінської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2021, договір про закупівлю від 11.11.2021 № 549 (далі – Договір № 549), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу установлено, що підставою для оголошення переговорної процедури закупівлі Замовник визначив виникнення необхідності у закупівлі аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладено за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
Слід зазначити, що Замовник уклав основний договір про закупівлю – договір підряду від 26.02.2020 № 116 (далі – Основний договір), загальною вартістю (з урахуванням змін, що внесені додатковою угодою № 5 до Основного договору) 106 290 781,94 грн., за результатами проведеної процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-01-23-000569-a.
Аналізом інформації та документів оприлюднених в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-23-000569-a установлено, що Замовник провів зазначену процедуру закупівлі з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки уклав Основний договір з учасником торгів товариством з обмеженою відповідальністю «БК «ІБІС» (далі –
ТОВ «БК «ІБІС»), пропозиція якого не відповідала кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, а також підлягала відхиленню Замовником на підставі абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 01.12.2019) (висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-01-23-000569-a, здійснений Північно-східним офісом Держаудитслужби та не оскаржений Замовником в судовому порядку).
Крім цього, Замовник уклав Договір № 549 загальною вартістю 55 760 960,00 грн, що перевищує 50 відсотків ціни Основного договору (з урахуванням змін, що внесені додатковою угодою № 5 до Основного договору), яка становить - 106 290 781,94 грн, оскільки сумою, що становить 50 відсотків від вартості Основного договору є 53 145 391,00 грн.
Враховуючи зазначене, Замовник провів переговорну процедуру закупівлі з порушенням вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону, оскільки уклав Договір № 549 з учасником ТОВ «БК «ІБІС» тендерна пропозиція якого підлягала відхиленню під час проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-01-23-000569-a та укладання Основного договору, а також уклав Договір № 549 вартістю 55 760 960,00, що перевищує 50 відсотків від ціни Основного договору.
Дата публікації рішення:
15.02.2022
