UA-M-2020-09-21-000056 •
1dce47ababe846cdb93b657373b592de •
Порушення не виявлені
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.09.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
21.09.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.09.2020 №191
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 18.09.2020 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 21.09.2020 № 191
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 2 3 4
3. UA-2020-08-25-004116-c 25.08.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, аналізу оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Харківський слідчий ізолятор» на 2020 рік з додатками та змінами до них, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 27.08.2020, договір про закупівлю охоронних послуг від 08.09.2020 № УЗ/ЦЛ-20, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.09.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини 1 статті 2 Закону, а саме: : «З метою забезпечення охорони території, об’єктів, майна, протидії злочинності, громадського порядку та публічної безпеки на об’єкті виробничого підрозділу філії «Вокзальна компанія» - вокзал станції Київ-Пасажирський, (надалі – виробничий підрозділ) пропонується залучити до надання послуг поліцію охорони на договірних відносинах.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. N 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції на договірних засадах» затверджено категорії об’єктів, які підлягають охороні органами поліції на договірних засадах.
Пункт 1 затвердженого переліку категорій зазначає, що до таких об’єктів відносяться об’єкти, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.
Відповідно Переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2018 року №83, включено об’єкт Державне підприємство Одеська залізниця, до складу якого входиливище зазначені виробничі підрозділи.
Акціонерне товариство «Українська залізниця» утворене згідно із Законом України «Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 №200 «Про утворення Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця».
Як вбачається із положень наведеного вище Закону України «Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» та постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» від 25 червня 2014 року за №200, Акціонерне товариство «Українська залізниця» утворюється на базі Державної адміністрації залізничного транспорту (Укрзалізниця), підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, які реорганізовуються шляхом злиття.
В додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року за №200 до таких підприємств віднесено Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця», Державні підприємства «Львівська залізниця», «Одеська залізниця», «Придніпровська залізниця», «Донецька залізниця», «Південна залізниця» та інші підприємства залізничного транспорту.
Відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону України «Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» від 23.02.2014 №4442-VI, Акціонерне товариство «Українська залізниця» є правонаступником усіх прав і обов'язків Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту.
Статут Акціонерного товариства «Українська залізниця» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 938.Згідно із п. 2 Статуту ПАТ «Українська залізниця», Акціонерне товариство «Українська залізниця» є правонаступником всіх прав та обов'язків Укрзалізниці та підприємств залізничного транспорту, враховуючи додаток №1 до постанови Кабінету Міністрів України №200 від 25.06.2014 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».
Отже, у зв'язку із реорганізацією Державної адміністрації залізничного транспорту, підприємств залізничного транспорту шляхом злиття відповідно до положень Закону України «Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 №200 «Про утворення Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», Акціонерне товариство «Українська залізниця» є правонаступником усіх прав і обов'язків Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту.
Отже, виробничий підрозділ, який на даний час підпорядковується філії «Вокзальна компанія» та який, в свою чергу, входить до складу Акціонерного товариства «Українська залізниця», є об'єктом державної власності, що має стратегічне значення для економіки і безпеки держави у сфері транспортної галузі.
При наданні послуг від працівників поліції охорони по договору вимагається право користування вогнепальною зброєю та право складання протоколів про адміністративні правопорушення, а стаття 42 ЗУ «Про національну поліцію» визначає перелік поліцейських заходів примусів до якого відноситься вогнепальна зброя, а стаття 23 ЗУ «Про національну поліцію» визначає основні повноваження поліції щодо запобігання адміністративних правопорушень, які надаються виключно працівникам поліції.
Крім того, ЗУ «Про національну поліцію» та ЗУ «Про охоронну діяльність» не передбачає для решти суб’єктів охоронної діяльності права використовувати під час виконання заходів охорони вогнепальну зброю смертельної дії, затримання правопорушників (злочинців) та документування їх противоправної діяльності в межах Кримінального, Кримінально-процесуального Кодексів України та Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Отже, на підставі вище викладеного, встановлено, що суб’єкти господарювання, які мають ліцензії МВС на здійснення охоронної діяльності, здійснюють господарчу діяльність згідно ЗУ «Про охоронну діяльність» і на їх охоронну діяльність не розповсюджуються вимоги ЗУ «Про національну поліцію», що свідчить про відсутність технічної конкуренції у поліціїохорони. Залучення поліції охорони до охорони виробничого підрозділу філії «Вокзальна компанія» забезпечить виконання вимог Постанови КМУ України від 21 листопада 2018 р. N 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції на договірних засадах» та надійну, ефективну охорону об’єкту та майна АТ «Укрзалізниця», які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, а також можливість забезпечення безпеки громадян, протидії злочинності, громадського порядку та публічної безпеки на об’єкті Замовника.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі послуг з охорони території та об’єктів на підставах визначених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Дата публікації рішення:
12.10.2020