Послуги з вивезення та утилізації побутового сміття та великогабаритних відходів

СКАРГА КП « Комплекс з вивозу побутових відходів» від 01.12.2023 р. № UA-2023-11-30-009395-a, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій . 30.11.2023р. Замовником Харківським національним університетом імені В.Н. Каразіна (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі № UA-2023-11-30-009395-a Послуги з вивезення та утилізації побутового сміття та великогабаритних відходів), (ДК 021:2015:90510000-5)(далі – Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію. КП « Комплекс з вивозу побутових відходів» вважає умови процедури закупівлі викладені в тендерній документації такими, що суперечать нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. щодо закупівель комунальних послуг, з огляду на наступне. Відповідно до вимог п. 36 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про управління відходами» - суб’єкт господарювання у сфері управління відходами - юридична особа або фізична особа-підприємець, що здійснює збирання, купівлю, зберігання, перевезення, відновлення та/або видалення відходів відповідно до законодавства; Як визначене ч. 1 ст. 33 ЗУ «Про управління відходами» - Послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту. Відповідно до вимог п. 7) ч. 2 ст. 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» - виконавцем комунальної послуги з управління побутовими відходами є - адміністратор послуги з управління побутовими відходами, а у разі його відсутності - визначений у встановленому законодавством порядку суб’єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів. Аналогічні вимоги, містяться у ч. 5 ст. 33 ЗУ «Про управління відходами». Відповідно до ч. 3 ст. 33 ЗУ «Про управління відходами» - Суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, виключно суб’єкти господарювання, які на конкурсних засадах визначені органом місцевого самоврядування як виконавці послуги зі збирання та перевезення побутових відходів, в т.ч і великогабаритних, ремонтних, небезпечних відходів, відходів зелених насаджень, мають право на наданню споживачу цієї комунальної послуги.. Станом на сьогоднішній день в місті Харкові послуги з управління побутовими відходами можуть надавати КП «КВПВ» та ТОВ «Харків Екоресурс», яких визначено виконавцями цієї комунальної послуги відповідно рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.04.2020 року № 248 в порядку, передбаченому чинним законодавством України. Надання вищевказаних комунальних послуг іншими суб’єктами господарювання, які не пройшли процедуру конкурсного відбору і не визначені органами місцевого самоврядування як виконавці послуг зі збирання та вивезення побутових відходів чи адміністратором таких послуг, діючим законодавством не передбачено. КП «Комплекс з вивозу побутових відходів», вимагало внести відповідні зміни, щодо включення вимоги про надання інформації та підтверджуючих документів Учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції про визначення виконавцем цієї комунальної послуги на території м. Харкова. Замовником, Харківським національним університетом міського господарства імені О.М. Бекетова, було проігноровано законну Вимогу КП «Комплекс з вивозу побутових відходів». Крім цього, скаржник звертає увагу уповноваженого органу на наступні вимоги законів України, які порушені під час здійснення закупівлі цієї комунальної послуги, що надало неправомірної переваги для переможця цього конкурсу – ТОВ «Мегатранс Інвест». Відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону України № 2189-VIII, «Про житлово-комунальні послуги» - Ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону. Як визначене ч. 1 ст. 34 Закону України «Про управління відходами» - Плата за послугу з управління побутовими відходами визначається на основі тарифу на послугу з управління побутовими відходами та норм надання послуги. Тариф на послугу з управління побутовими відходами є середньозваженим тарифом, що формується на основі тарифів на збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів. Витрати на адміністрування послуги з управління побутовими відходами розраховуються окремо у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та включаються до середньозваженого тарифу виконавця послуги. Тариф на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифи на збирання, перевезення, відновлення, видалення побутових відходів встановлюються органом місцевого самоврядування окремо за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні, відходи зелених насаджень). Розрахунок тарифу на послугу з управління побутовими відходами здійснює виконавець послуги. Розрахунок тарифів на збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів здійснюють суб’єкти господарювання, які здійснюють відповідні операції. Відповідно до частини другої цієї статті - Встановлення тарифів, передбачених цією статтею, нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на надання відповідних послуг не допускається. Порядок формування середньозваженого тарифу на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів встановлюється Кабінетом Міністрів України. – частина 4 ст. 34 Закону України «Про управління відходами». Тарифи на збирання та перевезення побутових відходів для виконавців цієї комунальної послуги – КП «КВПВ» та ТОВ «ЕКО-Ресурс» встановлені відповідним Рішенням Харківської міської ради, у відповідності до порядку їх розрахунків, затверджених Кабінетом Міністрів України. Отже, внаслідок порушення Замовником та Переможцем даних торгів із закупівлі комунальної послуги на збирання та вивезення побутових відходів імперативних приписів вищеозначених законів, інші учасники цього ринку, заздалегідь позбавлені можливості отримати перемогу у такому конкурсі, з огляду на неможливість надавати таку послугу, за ціною меншою, ніж встановлений Харківською міською радою тариф на неї. Тобто у таких діях Замовника та Переможця цього конкурсу, вбачаються ознаки порушення умов добросовісної конкуренції, які передбачені ст. 15 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції». Як визначене ст. 30 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції» - Органи Антимонопольного комітету України у справах про недобросовісну конкуренцію приймають обов'язкові для виконання рішення про: - визнання факту недобросовісної конкуренції; - припинення недобросовісної конкуренції; Відповідно до ст. 27 цього Закону України - Процесуальні засади діяльності органів Антимонопольного комітету України щодо захисту від недобросовісної конкуренції, зокрема розгляд справ про недобросовісну конкуренцію, порядок виконання рішень та розпоряджень органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень, їх перевірка, перегляд, оскарження та гарантії учасників процесу, інші питання щодо захисту від недобросовісної конкуренції регулюються законодавством про захист економічної конкуренції з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Враховуючи викладені вище обставини та керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII. ПРОШУ: Прийняти до розгляду скаргу КП « Комплекс з вивозу побутових відходів» за процедурою закупівлі: UA-2023-11-30-009395-a , «Послуги з вивезення та утилізації побутового сміття та великогабаритних відходів)», (ДК 021:2015:90510000-5). Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі № UA-2023-11-30-009395-a, такими, що суперечать законодавству у сфері надання комунальних послуг та встановлюють неправомірні переваги для суб’єкта господарювання, як це визначене ст. 15 ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції». Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель: - внести зміни до тендерної документації щодо обов’язкового зазначення умов для участі такому конкурсі – наявність рішення органу місцевого самоврядування про визначення учасника виконавцем комунальної послуги – послуги зі збирання та перевезення побутових відходів. Додатки: 1. Рішення № 586 від 29.08.2018 щодо тарифу у м.Харкові. 2. Рішення № 918 від 12.12.2018 щодо тарифу в м.Харкові. 3. Рішення Харківської міськради № 248 від 22.04.2023. З повагою, Директор КП «КВПВ» О. В. Артикуленко