Щебенево - піщана суміш (ДК 021:2015:14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі)

Протокольним рішенням Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель №377 від «24» травня 2024 р. за результатами розгляду поданих тендерних пропозицій по процедурі закупівлі «Щебенево - піщана суміш (ДК 021:2015:14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-08-006971-a, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Бантишівський щебінь» було відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Учасником ТОВ «Бантишівський щебінь» через електрону систему закупівель було подано вимогу від 28.05.2024, 12:18. ID: UA-2024-05-08-006971-a.a1. Замовник, ознайомившись із вказаною вимогою зауважує наступне. Відповідно до п. 46 Особливостей вказано, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. З огляду на вищевикладене вказана вимога/скарга не відповідає ані вимогам п. 46 Особливостей, ані статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та не підлягає розгляду, проте Замовник в порядку дотримання процесуального порядку додатково роз’яснює учаснику підстави його відхилення. Аргументація наведена у протокольному рішенні: Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації визначено вимоги до технічної специфікації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі), де було зазначено, що Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства, якість товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів (ДСТУ, ГОСТ, ТУ). Також було визначено характеристики товару, що вимагаються Замовником, а саме: щебенево - піщана суміш С - 5 фракція 0-70 мм; щебенево - піщана суміш повинна відповідати ДСТУ, на підтвердження учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції діючий сертифікат відповідності ДСТУ 9177-2:2022 Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови або ДСТУ Б В.2.7-30:2013 «Матеріали нерудні для щебеневих і гравійних основ та покриттів автомобільних доріг» (у разі надання діючого сертифіката відповідності, виданого в період дії вказаного нормативу ДСТУ Б В.2.7-30:2013 з 01.01.2014 по 01.01.2023). Також вказано, що товар повинен містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати Товар, його походження, дату виробництва, на ви-конання чого у складі тендерної пропозиції Учасником надається копія чинного сертифікату відповідності на товар, що є предметом закупівлі. Учасником ТОВ «Бантишівський щебінь» у складі документів тендерної пропозиції надано сертифікат на продукцію, згідно ДСТУ 9177-2:2022 Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови, в якому вказано продукцію сертифікації - щебінь природній фракцій понад 5 мм до 10 мм, понад 5 мм до 20 мм, понад 10 мм до 20 мм, понад 20 мм до 40 мм, понад 40 мм до 70 мм та суміші з природного каміння фракцій понад 0 мм до 10 мм, понад 0 мм до 20 мм, понад 0 мм до 40 мм, понад 0 м до 70 мм, в той час як умовами тендерної документації необхідно було надати підтверджуючі документи на щебенево-піщану суміш. Учасником ТОВ «Бантишівський щебінь», всупереч вимогам тендерної документації у складі тендерної пропозиції не надано діючого сертифікату відповідності на щебенево-піщану суміш ані ДСТУ 9177-2:2022 Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови, ані ДСТУ Б В.2.7-30:2013 «Матеріали нерудні для щебеневих і гравійних основ та покриттів автомобільних доріг» (у разі надання діючого сертифіката відповідності, виданого в період дії вказаного нормативу ДСТУ Б В.2.7-30:2013 з 01.01.2014 по 01.01.2023), що не відпо-відає вимогам тендерної документації. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостей. Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляд у тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється в тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Вказані недоліки, не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв’язку з чим у Замовника відсутнє право і обов’язок на розміщення повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником ТОВ «Бантишівський щебінь». На підставі вищевикладеного вбачається, що тендерна пропозиція «Бантишівський щебінь» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а тому пра-вомірно та законно відхилена Замовником на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Замовник повідомляє, що у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, декретами, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами. Також повідомляємо, що тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі – Закон), згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» №680 від 13.04.2016 року, та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Водночас, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель. Під час вказаного строку від потенційних учасників не надходили запитання чи запити на роз’яснення щодо надання сертифікату відповідності саме на щебенево-піщану суміш, що підтверджує зрозумілість вказаної вимоги для усіх учасників. Враховуючи вищезазначене, Замовник повідомляє, що не згодний з вказаними у вимозі висновками, і вимога є такою, що не підлягає задоволенню, а тендерна пропозицію скаржника розглянута у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, з урахуванням принципів недискримінація учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.

Тендерну документацію до цієї процедури закупівлі було розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі – Закон), згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» №680 від 13.04.2016 року, та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасуван-ня». Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, крім фізичних та юридичних осіб, до яких застосовані санкції відповідно до Закону України «Про санкції». Замовник забезпечує вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої Законом. Тобто, Замовником не було встановлено жодного обмеження щодо права участі у даній процедурі закупівлі, як виробників товару, що був предметом цієї закупівлі, так і будь-якого постачальника. Визначення предмету закупівлі та вимог тендерної документації є дискреційним повноваженням замовника торгів, який визначає їх самостійно відповідно до своїх потреб. Зауважуємо, що реалізація суб`єктами публічної адміністрації своїх повноважень, які є законодавчо визначеними, що випливає з положень ч.2 ст.19 Конституції України, здійснюється в межах відповідної законної дискреції. У свою чергу, під дискреційними повноваженнями слід розуміти надання органу або посадовій особі повноважень діяти на власний розсуд в межах закону. Зокрема, дискреційні повноваження полягають у тому, що суб`єкт владних повноважень може обирати у конкретній ситуації альтернативне рішення, яке є законним. Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінсь-кого рішення. Під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин, та яке захистить або відновить порушене право. Водночас, розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостей. Отже, тендерну пропозицію ФОП Карапетян С.С. було розглянуто у відповідності до вимог пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, та яка була обґрунтовано та законно визначена такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації. Замовник повідомляє, що у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, декретами, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами. Враховуючи вищезазначене, Замовник повідомляє, що не згодний з вказаними у вимозі висновками, і вимога є такою, що не підлягає задоволенню, а тендерна пропозиція скаржника розглянута у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, з урахуванням принципів недискримінація учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.