Послуги з поховання та перевезення померлих Ізюмської міської територіальної громади Харківської області

Відповідь на запит Держаудитслужби На Ваш Запит про надання пояснень повідомляємо наступне. 1) Розмір витрат та очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі річної потреби, порівнюючи очікувану вартість закупівлі за попередніми роками, враховуючи зміни розміру мінімальної заробітної плати, а також у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Замовником були проведені маркетингові дослідження ринку електричної енергії із відкритих джерел: на сайті https://prozorro.gov.ua, а також на інших загальнодоступних сайтах постачальників такого виду товарів. Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. Замовником були проведені попередні консультації з потенційними учасниками ринку. Так, визначалася очікувана вартість закупівлі та встановлювалися технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Проте, оскільки консультації з потенційними учасниками ринку здійснювалися через електронну систему, у Замовника відсутні будь-які документи щодо цих консультацій. На підставі вищезазначеного, та у зв’язку з тим, що обов’язковість складання таких документів та строки зберігання не передбачені законодавством України, Замовник не надає документів (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку. Разом з тим, надаємо протокол уповноваженої особи від 09.01.2025 року визначення очікуваної вартості закупівлі та затвердження річного плану. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та нормами чинного законодавства та встановлювалися на підставі діючих в Україні ДСТУ, ТУ та інших нормативів та стандартів, України. Закупівля здійснюється з метою поховання загиблих військовослужбовців України, поховання (перепоховання) померлих, які були ексгумовані з місця масового поховання на території Ізюмської міської територіальної громади Харківської області, поховання безрідних, перевезення померлих. Щодо інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, то така інформація розміщувалася на момент початку проведення торгів за посиланням https://city-izyum.gov.ua/upravlinnia-zhytlovo-komunalnoho-hospodarstva-zakupivli/. 2) На ваше питання, чому тендерна пропозиція учасника Фізичної особи-підприємця СТЕЦЕНКО ІГОРЯ СЕРГІЙОВИЧА не була відхилена, як така, що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації, надаємо наступне пояснення. Згідно з п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (надалі-Особливості) тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. На виконання вищезазначеного, Замовником у склад тендерної документації окремим додатком №2 було встановлено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Слід зазначити, що ані додатком 2, ані тендерною документацією в цілому не було передбачено окремих вимог стосовно необхідності зазначення у тендерній пропозиції інформації про «країну походження товару». Тому, Замовник не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця СТЕЦЕНКО ІГОРЯ СЕРГІЙОВИЧА через відсутність інформації про країну походження товару. Разом з тим, 20 січня 2025 року Замовником учаснику було надано звернення наступного змісту: «Замовник просить Вас, виправити Додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», в таблиці «Опис технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі» в складових послугах, навпроти товару який буде використаний для надання послуги, надати інформацію про «країну походження товару». Слід зауважити, що це звернення надавалося не в порядку п.43 Особливостей, а на підставі п.42 Особливостей. У відповідності до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Оскільки, тендерною документацією не вимагалося надання учасником інформації про країну походження товару, Замовник не мав права надавати повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей. В розумінні п.43 Особливостей відсутність інформації про країну походження товару (за умови, якщо тендерною документацією не вимагається надання такої інформації) не є «невідповідістю». Крім цього, згідно ч.16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Звертаємо увагу, що звернення, яке 20 січня 2025 року оприлюднив Замовник не містить вищезазначеної інформації. Тому, по суті, це не є повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей. Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 №1178 замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою. Згідно з п.п.1 п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі: є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”. Оскільки, в тендерній документації Замовником не було передбачено вимог стосовно необхідності зазначення країни походження товару, а Замовнику, в свою чергу, потрібно було впевнитися, що товари, які використовуються для надання послуг не походять з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, Замовник вирішив скористатися свої правом і надати учаснику звернення в порядку, передбаченому п.42 Особливостей. Згідно з п.42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. На підставі зазначеного, обмін інформацією між учасником та замовником можливий тільки через електронну систему. На сьогодні, відсутня технічна можливість звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій через електронну систему закупівель. У зв’язку з цим, Замовником було вирішено 20 січня 2025 року надати учаснику звернення для підтвердження інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, а саме: інформації про країну походження товарів, які будуть використовуватися для надання послуг, через електронну систему закупівель шляхом застосування функціоналу «надання повідомленння з вимогою про усунення невідповідностей». Враховуючи вищенаведене, Замовник не мав правових підстав для відхилення пропозиції Фізичної особи-підприємця СТЕЦЕНКО ІГОРЯ СЕРГІЙОВИЧА, як стверджує Держаудитслужба, оскільки, тендерною документацією не було передбачено вимог щодо надання інформації про країну походження товару, зокрема, у Додатку 3 до тендерної документації.