UA-M-2025-11-10-000055 •
715489fef6a743e499996af72cd73f0a •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.11.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
10.11.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.11.2025 № 372
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2025-10-08-006434-a 08.10.2025
дані автоматичних індикаторів ризиків
Запити:
Запит від
11.11.2025 16:42:25
Запит про надання інформації У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт будівлі Спортивного комплексу «Олімпієць» з облаштуванням безбар’єрного середовища для доступності маломобільних груп населення за адресою: Київська область, Вишгородський район, м. Славутич, Чернігівський квартал, 14, за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-08-006434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
12.11.2025 10:38:57
Пояснення На запит Державної аудиторської служби від 11.11.2025 щодо поставлених питань повідомляю наступне:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь. Визначення Замовником очікуваної вартості закупівлі здійснювалось на підставі отриманого позитивного експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №14/2238-08/25 від 14 серпня 2025 року, що додається та затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва від 12 серпня 2025 року, що додається загальна вартість якого становить 8 825 264,00 грн., з яких кошти: на утримання служби замовника (1%); на здійснення технічного нагляду (1,5%); на вартість проектних робіт; на вартість експертизи проектної документації; на здійснення авторського нагляду; на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (І) були утримані від загальної кошторисної вартості об’єкта будівництва.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувана вартість та/або розміру бюджетного призначення в межах закупівлі UA-2025-10-08-006434-a Замовником було розміщено на офіційному сайті Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області за посиланням https://e-slavutych.gov.ua/news/1760009549/.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Відповідь. Джерелом фінансування капітального ремонту будівлі Спортивного комплексу «Олімпієць» з облаштуванням безбар’єрного середовища для доступності маломобільних груп населення за адресою: Київська область, Вишгородський район, м. Славутич, Чернігівський квартал, 14, за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) є Державний бюджет України за КПК 3511030 “Резервний фонд” відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2025 №870 «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» за посиланням (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/870-2025-%D0%BF#Text), переліку витрат, пов’язаних із здійсненням заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2025 №870, що додається.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Відповідь. По закупівлі UA-2025-10-08-006434-a не передбачене фінансування на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Запит від
25.11.2025 17:41:48
Запит про надання інформації У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
Відповідно до абзацу 3 розділу 21 Додатку 3 до тендерної документації (проєкт договору підряду) Замовником встановлено: «При поданні тендерної пропозиції зробити проєкт календарного плану, оскільки при реалізації капітального ремонту він буде уточнюватись».
Враховуючи вищезазначену умову тендерної документації, надати пояснення щодо причин не зазначення вищевказаної вимоги у Додатку 1 до тендерної документації (перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі), та яким чином Замовником встановлено відповідність учасника ТОВ «ВКФ Промкомплект» щодо надання «проєкту календарного плану»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
27.11.2025 11:32:47
Пояснення Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», а саме пункту 17 частини 4 «Строки виконання робіт (будівництва об'єкта)» «Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.».
Пунктом 18 частини 4 «Строки виконання робіт (будівництва об'єкта)» «Установлення сторонами у договорі підряду строків виконання робіт (будівництва об'єкта) може пов'язуватися з виконанням замовником певних зобов'язань (надання підряднику будівельного майданчика (фронту робіт), передача проектної документації, відкриття фінансування, сплата авансу тощо).».
Враховуючи зазначене Замовник виходив із того, що проєкт календарного плану на етапі подання тендерної пропозиції є орієнтовним документом і не створює самостійної кваліфікаційної вимоги. Оскільки перелік документів, які Учасник зобов’язаний подати для підтвердження своєї відповідності, визначається виключно Додатком 1 та Додатком № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації, а саме:
1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
1.1. Кваліфікаційний критерій “наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій”;
1.2. Кваліфікаційний критерій “наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід”;
1.3. Кваліфікаційний критерій “Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)”;
1.4. Залучення субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця (співвиконавців);
1.5. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
2. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації.
3. Документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції та внесення інформації в електронні поля тендерної пропозиції.
4. Інформація про відсутність підстав, визначених у пунктах 45 і 47 Особливостей, згідно з пунктом 5.6 тендерної документації, а саме:…
5. Документ про створення об’єднання учасників у разі, якщо пропозиція подається об’єднанням учасників.
6. Довідка щодо залучення субпідрядників / співвиконавців.
7. На виконання вимоги абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
8. Інформація про ціну тендерної пропозиції зазначається шляхом заповнення окремого поля електронної форми.
9. Чинний документ на право провадження виду господарської діяльності / виконання робіт з будівництва та/або виконання виду робіт.
10. Учасник-нерезидент повинен надати документи з урахуванням особливостей законодавства його країни походження (далі – аналоги документів).
Також в Додатку 1.1 до Додатка 1 до тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю робіт з Капітальний ремонт будівлі Спортивного комплексу «Олімпієць» з облаштуванням безбар’єрного середовища для доступності маломобільних груп населення за адресою: Київська область, Вишгородський район, м. Славутич, Чернігівський квартал, 14 (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
Оскільки орієнтовний календарний план на момент подання пропозиції не впливає на кваліфікаційні, технічні та якісні критерії Замовник не включав його в Додаток 1 та Додаток 1.1. до додатку 1 до тендерної документації, щоб не створювати зайвих вимог і не порушувати принцип недискримінації учасників. Одночасно Замовником було зазначено в пункті 6 Оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) «Строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: до 31.12.2025.».
Абзацом 3 розділу 21 Додатку 3 до тендерної документації містяться положення: «При поданні тендерної пропозиції зробити проєкт календарного плану, оскільки при реалізації капітального ремонту він буде уточнюватись».
Зазначена норма включена до проєкту договору підряду як орієнтовна рекомендація, що інформує учасників про майбутню необхідність погодження календарного плану перед укладенням договору підряду (визнання реальних термінів) та спрямована на попередню оцінку можливості Учасника орієнтовно планувати строки виконання робіт.
Дана вимога була визначена Замовником як така, що не підлягає обов’язковому документальному підтвердженню у складі тендерної пропозиції, вона має інформаційний характер і не впливає на оцінку відповідності кваліфікації Учасників умовам тендеру.
Під час розгляду та аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ВКФ Промкомплект» Замовником було перевірено її склад на предмет відповідності вимогам тендерної документації у зв’язку з чим Замовником було визначено тендерну пропозицію як такою що відповідає вимогам тендерної документації. Відповідно до чого у Замовника не було підстави відхилити тендерну пропозицію Учасника згідно пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, встановлено недотримання вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ВКФ Промкомплект», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень вимог пункту 28 Особливостей № 1178 у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.10.2025 № 08 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.10.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ВКФ Промкомплект», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ВКФ Промкомплект», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі від 27.10.2025 № 29 та повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2025, договір підряду від 03.11.2025 № 65/112025, додаткову угоду від 04.11.2025 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 12.11.2025 та від 27.11.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника – ТОВ «ВКФ Промкомплект» з остаточною ціною пропозиції 8 145 802,62 гривень та укладено договір підряду від 03.11.2025 № 65/112025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами здійсненого моніторингу установлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону №922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, з огляду на наступне.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.
Разом з тим, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація повинна містити, зокрема, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Натомість, Замовником у абзаці 3 розділу 21 «Додатки до договору» Проєкту договору підряду (Додаток 3 до ТД) встановлено вимогу: «При поданні тендерної пропозиції зробити проєкт календарного плану, оскільки при реалізації капітального ремонту він буде уточнюватись».
Однак, Замовником не внесено вищезазначену вимогу ТД до переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції у Додаток 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до ТД, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
З огляду на вищезазначене, Північний офіс Держаудитслужби 25.11.2025 із відповідним запитом через електронну систему закупівель звернувся до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 27.11.2025, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення: «…Оскільки орієнтовний календарний план на момент подання пропозиції не впливає на кваліфікаційні, технічні та якісні критерії Замовник не включав його в Додаток 1 та Додаток 1.1. до додатку 1 до тендерної документації, щоб не створювати зайвих вимог і не порушувати принцип недискримінації учасників. Одночасно Замовником було зазначено в пункті 6 Оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) «Строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: до 31.12.2025…
…Дана вимога була визначена Замовником як така, що не підлягає обов’язковому документальному підтвердженню у складі тендерної пропозиції, вона має інформаційний характер і не впливає на оцінку відповідності кваліфікації Учасників умовам тендеру».
Таким чином, надані Замовником пояснення підтверджують встановлення ним «вимоги» в умовах абзацу 3 розділу 21 «Додатки до договору» Проєкту договору підряду (Додаток 3 до ТД), однак, в порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178, Замовником не оформлено дану вимогу до переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додатку 1 до ТД).
Дата публікації рішення:
01.12.2025
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання рішення, викладеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-10-08-006434-a Північним офісом Державної аудиторської служби України в Київській області щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, до уповноваженої особи головного спеціаліста, юрисконсульта управління інфраструктури та капітального будівництва Славутицької міської ради Легкої Аліни Юріївни, керуючись «Про службу в органах місцевого самоврядування»,
НАКАЗУЮ:
1. Провести роз’яснювальну роботу щодо основ проведення публічних закупівель, організувати поглиблене вивчення положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Попередити головного спеціаліста, юрисконсульта управління інфраструктури та капітального будівництва Славутицької міської ради Легку Аліну Юріївну про неприпустимість допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому та про відповідальність за правопорушення у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати головного спеціаліста, юрисконсульта управління інфраструктури та капітального будівництва Славутицької міської ради Легку Аліну Юріївну у проходженні навчання у сфері публічних закупівель.
3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Дата публікації:
08.12.2025
