Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області

Доброго дня! Повідомляємо, що тендерну документацію сформовано відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (надалі – Постанова № 1178, Особливості). Вимоги тендерної документації, які висунуті відповідають статті 5 цього Закону є поширеними, стандартними та постійно використовуються у закупівлях, зокрема у сфері землеустрою. Положеннями ч. ч. 1-3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплено обов'язковість оприлюднення тендерної документації безоплатно на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу, а також регламентовано вимоги до тендерної документації. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг), що у даному випадку стосується надання послуг у сфері містобудування. Щодо частини першої Вашого запитання повідомляємо наступне. Відповідно до ч.15 ст.16-1 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" комплексний план розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради, виконавчий орган якої у встановлений у такому рішенні строк: визначає у встановленому законодавством порядку розробника комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, встановлює строки розроблення та джерела його фінансування. Відповідно до пункту 3 Технічного завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області, що є Додатком 1 до Тендерної документації за предметом закупівлі, Замовником розроблення містобудівної документації є Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шацької селищної ради. Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шацької селищної ради є структурним підрозділом Шацької селищної ради, який виконує покладені на нього функції. В той же час Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шацької селищної ради, будучи органом місцевого самоврядування, в той же час НЕ є розпорядником бюджетних коштів, що є необхідною умовою для визначення можливості юридичної особи бути Замовником в розумінні чинного законодавства в сфері публічних закупівель та брати на себе відповідні бюджетні зобов’язання за договором. Надалі надаємо відповідне обґрунтування. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать: 1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад. Згідно з ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). У річному плані повинна міститися така інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі, код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) та інше. Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі: скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Також стаття 41 Закону України «Про публічні закупівлі», що визначає підстави для внесення змін до істотних умов договору містить таку підставу як продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Тобто як бачимо з аналізу положень Закону України «Про публічні закупівлі» необхідною умовою для можливості Замовником проведення закупівель згідно закону є наявність відповідного бюджетного фінансування, видатків бюджету на відповідні цілі і т.д. Відповідно до п. 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України (далі – БКУ), розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я, середньострокових зобов’язань за державними контрактами (договорами) щодо закупівлі озброєння, військової техніки, зброї і боєприпасів та здійснення витрат бюджету. Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 2 БКУ, бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження. Пункт 7 ч. 1 ст. 2 БКУ - бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому. Згідно з ч.1 ст. 23 БКУ, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Послуги з розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області фінансуються з місцевого бюджету. Так на 2025 рік Шацькою селищною радою в бюджеті передбачені відповідні видатки на вказані потреби. Таким чином у зв’язку з тим, що Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шацької селищної ради НЕ є розпорядником бюджетних коштів в розумінні положень БКУ, не може брати на себе будь-які бюджетні зобов’язання, та, як наслідок, проводити публічні закупівлі та укладати відповідні договори про закупівлю, таку закупівлю було оголошено Шацькою селищною радою, що відповідає Закону України «Про публічні закупівлі», БКУ та жодним чином не суперечить ч.15 ст.16-1 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", оскільки Замовником розроблення містобудівної документації згідно з Технічним завданням так і залишається Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шацької селищної ради. Щодо другої частини Вашого запитання повідомляємо наступне. Технічне завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області було розроблено на виконання рішення Шацької селищної ради №14/44 від 04.10.2021 «Про розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади». Так над підготовкою даного технічного завдання працювала Робоча група з формування завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади, якою 14.12.2022 року було погоджено, а Замовником розроблення містобудівної документації  Відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Шацької селищної ради 14.12.2022 року було затверджено Технічне завдання, яке і є Додатком 1 до Тендерної документації за предметом закупівлі. Рішенням Шацької селищної ради №70/46 від 27.05.2025 року було затверджено Програму розроблення (оновлення) містобудівної документації Шацької селищної територіальної громади на 2025-2027 роки, серед основних завдань якої передбачено в тому числі розроблення Комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади. Термін реалізації програми визначено 2025-2027 роки. Таким чином з зв’язку з затвердженням відповідної програми, якою передбачено відповідні заходи, в тому числі з забезпечення розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади та передбачено орієнтовний обсяг фінансових ресурсів, які необхідні для реалізації вказаної програми лише в 2025 році, Замовником при визначенні строку надання послуг в Тендерній документації було встановлено строк до 31.12.2026 року, що є об’єктивним та реальним для належного та якісного надання послуг згідно того обсягу, що передбачено технічним завданням. Повідомляємо, що відповідно до технічних та організаційних особливостей реалізації предмета закупівлі, а також у зв’язку з перенесенням початку процедури закупівлі з 2024 року на 2025 рік, було прийнято рішення про продовження кінцевого строку надання послуг до 31.12.2026 року. Такий підхід зумовлений тим, що надання послуг з розробки комплексної програми підвищення рівня (КППР) є складним процесом, який включає декілька етапів, зокрема погодження, аналітичну роботу, консультації з заінтересованими сторонами тощо. Враховуючи, що оголошення процедури закупівлі відбулося в 16.07.2025 року, завершити всі необхідні роботи до 31.12.2025 року не видається можливим без втрати якості. У зв’язку з цим, у тендерній документації встановлено фактичний та обґрунтований строк виконання послуг — до 31.12.2026 року, що відповідає реальним строкам виконання зобов’язань за договором. Щодо третьої частини Вашого запитання повідомляємо наступне. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі» №1217-IX від 05.02.2021 року дійсно було запроваджено облік трудової діяльності працівника в електронній формі, зокрема в частині введення трудових книжок. Однак, в свою чергу хочемо звернути Вашу увагу на пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень цього закону, в якому передбачено наступне: «2. Установити, що включення Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування відсутніх відомостей про трудову діяльність працівників здійснюється протягом п’яти років з дня набрання чинності цим Законом на підставі відомостей, поданих страхувальником або застрахованою особою у порядку та строки, встановлені Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин. Після завершення цих робіт наявні трудові книжки видаються працівникам особисто під підпис». Таким чином з моменту набрання чинності цим законом встановлений 5-річний перехідний період, а саме до 10.06.2026 року протягом якого трудові книжки мають бути оцифровані та будуть сформовані електронні трудові книжки в повному обсязі. Тобто до 10 червня 2026 року паперові трудові книжки залишаються чинними. Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Замовник має право самостійно визначати перелік документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Так станом на сьогодні паперові трудові книжки є офіційними, залишаються чинними до 10.06.2026 року та підтверджують: факт трудових відносин; стаж роботи; посади, які обіймала особа; досвід у відповідній сфері. Вимога надання сканованих копій документів є стандартною практикою у складі тендерних пропозицій та не порушує прав учасників. Таким чином вважаємо, що вимога Замовника надати скановані копії трудових книжок є законною, обґрунтованою і такою, що забезпечує дотримання принципів публічних закупівель, зокрема: відкритості, недискримінації учасників, об’єктивної оцінки пропозицій, запобігання недоброчесній конкуренції. Щодо четвертої частини Вашого запитання повідомляємо, що "кошторис, завірений учасником" є вимогою щодо формального підтвердження автентичності кошторису. Це означає наявність підпису, а також печатки учасника (у разі наявності). Такий підхід є стандартним для перевірки серйозності та відповідальності учасника в публічних закупівлях, яким учасник офіційно підтверджує достовірність викладеної в кошторисі інформації.

Доброго дня! У відповідь на ваше Запитання повідомляємо про наявність картографічних основ Шацької селищної територіальної громади. Інформація щодо запитуваних площ опублікована у відкритому доступі на офіційному веб-сайті Замовника для безперешкодного ознайомлення за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04334235/83ac56bad1d4f1d2e4e51f2344b8fb55.pdf

Доброго дня! У відповідь на ваше Запитання повідомляємо, що тендерну документацію сформовано відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (надалі – Постанова № 1178, Особливості). Вимоги тендерної документації, які висунуті відповідають статті 5 цього Закону. є поширеними, стандартними та постійно використовуються у закупівлях, зокрема у сфері землеустрою. Положеннями ч. ч. 1-3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплено обов'язковість оприлюднення тендерної документації безоплатно на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу, а також регламентовано вимоги до тендерної документації. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг), що у даному випадку стосується надання послуг у сфері містобудування. Щодо Вашого звернення стосовно можливих ознак дискримінації в технічних вимогах тендерної документації по предмету закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області», повідомляємо наступне. Встановлені Замовником вимоги відповідають положенням статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема — принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Усі технічні та кваліфікаційні вимоги є обґрунтованими специфікою предмета закупівлі, нормативно-правовим регулюванням у сфері просторового планування, а також потребами Замовника щодо інтеграції кінцевого продукту у вже наявні системи. 1. Щодо вимоги про обов’язкову підтримку формату *.gdb Замовник визначив формат *.gdb (формат бази геоданих — file geodatabase), як обов’язковий до підтримки з урахуванням того, що саме цей формат використовується при створенні, накопиченні та обміні просторовими даними в чинній геоінформаційній системі громади, а також у системах органів виконавчої влади та обласного рівня. Вимога щодо підтримки формату *.gdb не є вимогою щодо обов’язкового використання виключно програмного забезпечення ESRI. Учасники мають право застосовувати будь-які програмні або технічні засоби, за допомогою яких можливо здійснити експорт, обробку чи конвертацію даних у відповідний формат. Таким чином, технічна вимога не обмежує конкуренцію, а лише забезпечує відповідність результату потребам Замовника, який зобов’язаний гарантувати подальше використання містобудівної документації в інтеграції з іншими державними та регіональними системами. Додатково зазначаємо, що відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021, для просторових даних допускається використання форматів GeoPackage (GPKG), GDB, GeoJSON. Таким чином, використання GDB прямо передбачено законодавством як допустимий та легітимний формат обміну даними у сфері просторового планування. 2. Щодо вимог до ліцензованого ПЗ для обробки *.xml, *.pdf, *.jpeg Формати *.xml, *.pdf, *.jpeg широко використовуються в процесі розроблення містобудівної документації — для підготовки текстових звітів, графічних матеріалів, обміну між органами державної влади та завантаження до відповідних реєстрів та платформ. Замовником не встановлюється вимога про використання певного платного ПЗ, однак підкреслюється необхідність правомірного використання програмного забезпечення, що дозволяє повноцінно працювати з зазначеними форматами. Це відповідає вимогам чинного законодавства щодо авторського права, захисту інформації та цифрової безпеки. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт» від 11.02.2014 №65 (далі - Наказ) передбачено вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт; зазначено, що виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, зокрема: комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань; комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів; комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних. В свою чергу, для підтвердження наявності у потенційного виконавця необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник вимагає надати інформацію про достатню кількість наявних у потенційного виконавця комп’ютерів та спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення для роботи з вказаними у технічному завданні в якості результатів форматами файлів (*.xml, *.pdf, *.jpeg). Відповідно до пункту 1 частини 1 Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території (далі - документація) розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах: баз геопросторових даних, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації відповідно до структури бази геопросторових даних; eXtensible Markup Language (XML), у яких міститься набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051; Adobe Portable Document Format (PDF), у яких містяться текстові та табличні матеріали документації; Joint Photographic Experts Group (JPEG), у яких містяться графічні матеріали документації. Таким чином, відповідні формати файлів, а також застереження щодо текстових та графічних форматів прямо передбачається положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632. Окрім того, пунктом 8.1. тендерної документації передбачається, що учасник, у складі тендерної пропозиції, надає інформацію (повне найменування, код ЄДРПОУ та місцезнаходження), щодо кожного суб’єкта господарювання, якого планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця, а частиною 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) встановлено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Отже потенційний виконавець має змогу залучити субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності ліцензованого програмного забезпечення. 3. Щодо вимоги про надання довідок від офіційних дистриб’юторів У разі якщо учасник планує використовувати комерційне програмне забезпечення, яке не є відкритим, вимога надати довідку або підтвердження правомірного користування від розробника або офіційного дистриб’ютора має на меті перевірку легальності походження ПЗ. Це виключає ризики порушення авторських прав, можливість блокування роботи або недоступності проєктних файлів у майбутньому, що особливо критично при створенні містобудівної документації. Сама по собі вимога про наявність в учасника спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення для роботи з вказаними у технічному завданні в якості результатів форматами файлів є цілком обґрунтованою, пропорційною меті закупівлі й не має дискримінаційного характеру, оскільки без «спеціалізованого» програмного забезпечення потенційний виконавець технічно не зможе працювати із базами геоданих, виконати топологічний контроль, зберегти просторову точність, метадані та атрибутивну інформацію, не зможе завантажити результати робіт до Державного земельного кадастру та ЄДЕССБ. Вимога саме «ліцензованого» програмного забезпечення відповідає Закону України «Про авторське право і суміжні права» та виключає використання потенційним виконавцем піратських копій, що могло б поставити під загрозу легітимність усієї документації. Як засвідчує практика АМКУ та ДАСУ, без надання потенційними виконавцями гарантій (в тому числі шляхом надання довідок від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора програмного забезпечення) легальності походження програмного забезпечення, і, як наслідок, підтвердження технічної спроможності виконання послуг, ризики невиконання суттєво зростають і є невиправданими та недопустимими. Таким чином, викладені у тендерній документації вимоги спрямовані виключно на досягнення цілей закупівлі — створення якісного, уніфікованого та інтегрованого продукту містобудівної документації, придатного для використання у державних системах просторових даних. Всі вимоги є обґрунтованими, такими, що не порушують принципи конкурентності та не дискримінують потенційних учасників. Підстав для внесення змін до тендерної документації не вбачається.