UA-M-2025-07-28-000014 •
f85b768cd79548d5b31dc85eb9526f7e •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.07.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
28.07.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
28.07.2025 Київ № 198
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
34 UA-2025-06-23-006854-a 23.06.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
29.07.2025 16:27:03
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Автомобілі вантажні Mitsubishi L200 типу пікап для потреб ЗСУ та інших військових формувань або еквівалент» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-23-006854-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати обґрунтування щодо наявності підстав для укладання додаткової угоди до договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
01.08.2025 12:04:47
надання пояснення У відповідь на Ваш запит Виконавчий комітет ВМР надає пояснення (інформації та документи):
1. Розмір бюджетного призначення (витрат) визначено в межах запланованих видатків відповідно до розрахунку до бюджету на 2025 рік (зі змінами) по КПКВК 0218240 «Заходи та роботи з територіальної оборони», в тому числі виконання «Програми заходів забезпечення обороноздатності військових частин та інших військових формувань Вінницького гарнізону, територіальної оборони та мобілізаційної підготовки на території Вінницької міської територіальної громади на 2021-2025 роки».
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблялися департаментом цивільного захисту Вінницької міської ради відповідно до запитів військових частин, які будуть використовувати дані автомобілі для забезпечення обороноздатності та переміщення особового складу та вантажів в умовах ведення бойових дій. Закупівля здійснюється для потреб військових формувань відповідно до їх запитів. Запити надаються з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку надаються.
3. Очікувана вартість закупівлі визначалася відповідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі-Наказ) та шляхом аналізу цін на ринку на зазначений вид товару враховуючи потребу у закупівлі даного товару на відповідний рік. При визначені ціни товару за одиницю використовувалися дані з https://prozorro.gov.ua/, https://hotline.ua/ та отриманих цінових пропозицій від потенційних постачальників (додаються). Відповідно до абз.1 п.п.2 пункту 1 розділу 3 Наказу одним з варіантів для отримання інформації про ціну товарів та послуг є направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Замовник визначає очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних з цінових пропозицій. Замовником було отримано 3 комерційні пропозиції з наступними цінами за одиницю товару : - ТзОВ «Терко Авто Центр» - 1 815 000 грн з ПДВ; - ТзОВ «Автоальянс-Захід»- 1 831 000 грн з ПДВ; - ТОВ «Мегакарс»-1 785 000 грн з ПДВ. Середньоарифметичні ціни розраховані наступним чином: - середньоарифметична ціна за одиницю товару становить 1 810 333,33 грн. з ПДВ та розрахована за формулою: (1815000,00 грн.+1831000,00 грн. + 1785000,00 грн.) /3. Таким чином, очікувана вартість закупівлі становить 54 309 990,00 грн. з ПДВ із розрахунку 1 810 333 грн. з ПДВ за одиницю товару та розрахована за формулою 1 810 333 х 30= 54 309 990,00 грн з ПДВ.
4. Надаємо інформацію щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме : посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі https://www.vmr.gov.ua/viddil-obliku-ta-zvitnosti#parentHorizontalTab3|undefined7
5. Підставою для укладання додаткової угоди до договору є положення підпункту 5 пункту 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель» та письмове звернення ТОВ «УКРАВТО НА ХАРКІВСЬКОМУ» із зазначенням підстав та обґрунтування щодо зміни ціни в договорі в бік зменшення(додається).
Запит від
06.08.2025 14:21:53
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Автомобілі вантажні Mitsubishi L200 типу пікап для потреб ЗСУ та інших військових формувань або еквівалент» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-23-006854-a) встановлено, що в річному плані закупівлі UA-P-2025-06-23-008587-a джерелом фінансування закупівлі визначено кошти місцевого бюджету в сумі 34 526 660,00 гривень.
При цьому, в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-06-23-006854-a очікувану вартість предмета закупівлі визначено в сумі 54 309 990,00 гривень.
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень щодо різниці між сумою фінансування, визначеної в річному плані закупівель, та очікуваною вартістю предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
11.08.2025 17:43:52
Надання пояснення Відповідно до річного плану закупівель UA-P-2025-06-23-008587-a джерелом фінансування було визначено кошти місцевого бюджету в сумі 34 526 660,00 грн, виходячи з початкового обсягу потреби та асигнувань затверджених на той момент.
Очікувана вартість предмета закупівлі, зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів була визначена згідно з Методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Цей показник розраховувався на підставі отриманих цінових пропозицій наданих у попередньому поясненні.
У зв’язку з отриманими запитами від військових частин та прийнятим рішенням про проведення відкритих торгів було ініційовано внесення змін до кошторису та збільшення обсягу фінансування.
На підставі змін до бюджетних призначень від 27.06.2025 р. загальна вартість закупівлі була визначена у розмірі 54 309 990,00 грн.
Таким чином, різниця між сумою фінансування зазначеною у річному плані, та очікуваною вартістю предмета закупівлі в оголошенні зумовлена збільшенням обсягів закупівлі та відповідним коригуванням бюджетних асигнувань для забезпечення потреб військових формувань.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо технічних вимог предмета закупівлі установлено порушення абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАВТО НА ХАРКІВСЬКОМУ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03 липня 2025 року № 109, роз’яснення до процедури, скарги до процедури, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 09 липня 2025 року № 10791-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14 липня 2025 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАВТО НА ХАРКІВСЬКОМУ» (далі – ТОВ «УКРАВТО НА ХАРКІВСЬКОМУ»), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 18 липня 2025 року № 113, повідомлення від 18 липня 2025 року про намір укласти договір про закупівлю, договір від 29 липня 2025 року № 197/07-25 (далі – Договір) на суму 40 639 200,29 грн, в т.ч. ПДВ, повідомлення про внесення змін до Договору, додаткову угоду від 29 липня 2025 року № 1 до Договору, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 01 серпня та 11 серпня 2025 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.
Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що під час проведення закупівлі в електронній системі закупівель без ідентифікації особи 26 червня 2025 року оприлюднено звернення за роз’ясненням до Замовника щодо технічних вимог предмета закупівлі (далі - звернення).
Зважаючи на вимоги абзацу 2 пункту 54 Особливостей та частини першої статті 253 Цивільного кодексу України останнім днем строку для оприлюднення відповіді на звернення є 29 червня 2025 року .
Проте Замовником, на порушення вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей, надано відповідь на звернення 30 червня 2025 року, тобто з перевищенням триденного строку з дня його оприлюднення.
Дата публікації рішення:
13.08.2025
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-06-23-006854-a Виконавчий комітет Вінницької міської ради повідомляє про вжиті заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому:
уповноваженій особі наголошено на дотриманні вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення таких порушень в подальшому. Уповноважена особа, якою було допущено порушення, пройшла додатково онлайн-курс «Публічні закупівлі для замовників в Prozorro» 15.08.2025 року (сертифікат додається).
Дата публікації:
19.08.2025
