UA-M-2019-07-04-000017 •
810453a033454fd9bd3147e9501e6a92 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.07.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
04.07.2019
04.07.2019 № 128
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 04.04.2019 № 128
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
6 UA-2017-12-27-001455-с 27.12.2017 Комунальне підприємство «Жилсервіс-2» Дніпровської міської ради виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Т. ПЕРЕВЕРЗЄВА
Запити:
Запит від
08.07.2019 14:50:17
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-12-27-001455-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до даних інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» від 28.12.2017. Інформація щодо укладання договору за вказаною процедурою закупівлі, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору на веб-порталі Уповноваженого органу відсутні, що суперечить частині 1 ст.10 Закону.
Поясніть причину не відміни зазначеної процедури закупівлі та відсутності зазначеної інформації про закупівлю.
2. Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть причину відсутності у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір таких обґрунтувань.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
09.07.2019 09:39:58
Скасування закупівлі У ході проведення моніторингу Державною аудиторською службою України тендерний комітет підприємства КП ДМР «Жилсервіс-2» вимушений скасувати закупівлю Електричної енергії ДК 021:2015:09310000-5-електрична енергія номер закупівлі UA-2017-12-27-001455-с. через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запит від
09.07.2019 09:40:47
скасування закупівлі У ході проведення моніторингу Державною аудиторською службою України тендерний комітет підприємства КП ДМР «Жилсервіс-2» вимушений скасувати закупівлю Електричної енергії ДК 021:2015:09310000-5-електрична енергія номер закупівлі UA-2017-12-27-001455-с. через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення складання форм документів у сфері публічних закупівель
-
Порушення укладання договору про закупівлю
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Змовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі порушень не встановлено. За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу № 490. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 09.07.2019 відмінено закупівлю у зв’язку з неможливістю усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, виявлених під час проведення моніторингу.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2017 рік, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2017, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 09.07.2019, відповіді Комунального підприємства «Жилсервіс-2» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) від 09.07.2019, протокол засідання тендерного комітету від 09.07.2019 №23 щодо відміни процедури закупівлі, інформацію про відміну закупівлі від 09.07.2019.
Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ № 490) передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Моніторингом установлено, що в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2017 Замовником не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції та необхідність застосування переговорної процедури, що суперечить вимогам Наказу № 490.
Крім того, встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 Наказу № 490, в частині не накладання електронного цифрового підпису на річний план закупівлі, тоді як пунктом 2 наказу визначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 28.12.2017 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго». При цьому станом на 04.07.2019 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо будь-яких рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Отже, на порушення вимог частини четвертої статті 35, частини 1 статті 10 Закону Замовником станом на дату початку моніторингу не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору.
Під час проведення моніторингу відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 09.07.2019 № 23, відповіді та інформації про відміну закупівлі 09.07.2019 зазначену процедуру закупівлі Замовником відмінено через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені під час моніторингу порушення законодавства з питань публічних закупівель.
2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.
За результатами аналізу питання дотримання Змовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі порушень не встановлено. За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу № 490. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
Дата публікації рішення:
15.07.2019
