Шпала дерев'яна просочена

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФОРЕСТ-БУДЕКСПОРТ», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 1 пункту 44, пункту 47 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 1 пункту 44, пункту 47 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-08-28-004078-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 09.09.2024 №165; тендерну пропозицію ТОВ «ФОРЕСТ-БУДЕКСПОРТ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ФОРЕСТ-БУДЕКСПОРТ» як переможцем тендеру інформацію та документи; договір поставки товарів від 16.09.2024 №00526; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Одночасно, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. У пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Водночас, моніторингом встановлено, що у Додатку №3 (Вимоги до переможця) до тендерної документації у переліку документів та/або інформації, які повинні бути подані переможцем процедури закупівлі, не визначено переліку документів/інформації для підтвердження переможцем права підпису договору. Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178. Відповідно до норм підпункту 4 пункту 47 Особливостей №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. Також, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей. При цьому, за нормами пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту. Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ФОРЕСТ-БУДЕКСПОРТ» при поданні тендерної пропозиції в електронній системі закупівель задекларовано (шляхом заповнення відповідних електронних полів) відсутність підстави для відмови йому в участі у відкритих торгах та відхилення його тендерної пропозиції за підпунктом 4 пункту 47 Особливостей №1178. Слід зазначити, що розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРЕСТ-БУДЕКСПОРТ» Замовником здійснювався з 05.09.2024 по 09.09.2024, рішення про визначення вказаного учасника переможцем тендеру уповноваженою особою Замовника прийнято 09.09.2024 (протокол №165) та 09.09.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель. Водночас, під час моніторингу встановлено, що відповідно до наявних у публічному доступі даних Зведених відомостей про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу (джерело інформації: https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennia-rezultativ-torhiv-za-2024-rik) Адмінколегією Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 05.09.2024 щодо ТОВ «ФОРЕСТ-БУДЕКСПОРТ» (код ЄДРПОУ 36876283) було винесене рішення №54/78р/к про порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендеру. Таким чином, відповідно до норм підпункту 1 пункту 44 та пункту 47 Особливостей №1178 тендерна пропозиція ТОВ «ФОРЕСТ-БУДЕКСПОРТ» станом на дату прийняття уповноваженою особою Замовника рішення щодо результатів розгляду такої тендерної пропозиції (09.09.2024) підлягала відхиленню. У наданому під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби (щодо дослідження Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ФОРЕСТ-БУДЕКСПОРТ» питання притягнення його до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів) поясненні Замовником вказано, що 05.09.2024 уповноважена особа почала перевіряти учасника по всіх вимогах, які були зазначені в Додатку №1 (Вимоги до учасника) на відповідність вимогам, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей №1178, перевірявся сайт https://reyestr.amcu.gov.ua/, на момент перевірки «Зведені відомості про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції», інформації про ТОВ «ФОРЕСТ-БУДЕКСПОРТ» не було. Також у поясненні Замовника зазначено, що оскільки учасник був перевірений 05.09.2024 (четвер, кінець тижня), уповноважена особа Замовника зв’язалась з учасником із запитанням щодо дати визначення його переможцем (05.09.2024 чи 09.09.2024) та 09.09.2024 зранку оприлюднила протокол про визначення переможця, який був підготовлений ще 05.09.2024. Крім того, у поясненні вказано, що повторно уповноважена особа Замовника не перевірила відомості щодо учасника, оскільки не могла передбачити ситуації щодо внесення учасника до Зведених відомостей про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Проте, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРЕСТ-БУДЕКСПОРТ» уповноваженою особою Замовника здійснювався з 05.09.2024 по 09.09.2024, рішення про визначення вказаного учасника переможцем прийнято уповноваженою особою Замовника 09.09.2024 (про що свідчить дата на протоколі №165), тобто у період, коли були наявні відповідні відомості щодо учасника у Зведених відомостях про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Крім того, за нормами частини другої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення та розпорядження органу Антимонопольного комітету України набирають чинності з дня їх прийняття. Відповідно до норм статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, а відповідно до статті 5 Закону закупівлі повинні здійснюватися за відповідними принципами, зокрема: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. Отже, викладене у поясненні Замовника про спілкування уповноваженої особи з учасником щодо дати визначення останнього переможцем суперечить нормам статей 5 та 12 Закону. Слід також зазначити, що відповідно до норм пункту 42 Особливостей №1178 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, а у разі отримання достовірної інформації про наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. З огляду на вищенаведене, Замовник міг застосувати права, визначені пунктом 42 Особливостей №1178, зокрема, для підтвердження інформації стосовно відсутності щодо учасника ТОВ «ФОРЕСТ-БУДЕКСПОРТ» підстав, визначених у підпункті 4 пункту 47 Особливостей №1178. Таким чином, на порушення вимог підпункту 1 пункту 44, пункту 47 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ФОРЕСТ-БУДЕКСПОРТ» (якого станом на дату прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення його переможцем притягнуто до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів), а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір поставки товарів від 16.09.2024 №00526.