щодо усунення дискримінаційної вимоги тендерної документації
Уважно розглянувши вимоги тендерної документації щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт а саме: 1.1.1. Учасник надає довідку про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт згідно форми наведеної Таблиці 1, які будуть залучені при виконанні робіт, що є предметом закупівлі в кількості не менше, визначеною Замовником в тендерній документації, а саме: Кількість працівників, які обов‟язково включаються до довідки: - Керівник зварювальних робіт - не менше 1 особи (з наданням в складі тендерної пропозиції чинного посвідчення); - Зварник або зварювальник - не менше 1 особи (з наданням в складі тендерної пропозиції чинного посвідчення та протоколу, а саме спеціальність зварювання поліпропіленових та поліетиленових труб, відповідно до стандартів ДСТУ EN13067); - Зварник або зварювальник не менше 1 особи з наданням в складі тендерної пропозиції чинного посвідчення зварника на підставі результатів випробувань, проведених у відповідності з ДНАОП 0.00-1.16-96, ДБН В.2.5-20-2018; Стосовно вимоги щодо надання посвідчення виданого відповідно до стандартів ДСТУ EN 13067), зазначаємо, що з наведеного формулювання не зрозуміло, про який саме стандарт ДСТУ йдеться: чи це посилання на ДСТУ EN 13067:2016 «Персонал, який виконує зварювання пластмас. Кваліфікаційні випробування зварників. Зварні термопластичні конструкції» (EN 13067:2012, IDT), який є недіючим, чи на ДСТУ EN 13067:2021 «Персонал, який виконує зварювання пластмас. Кваліфікаційні випробування зварників. Зварні термопластичні конструкції». Наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.12.2021 № 461 був прийнятий національний стандарт ДСТУ EN 13067:2021, гармонізований з європейським стандартом. До виконання робіт зі зварювання зовнішніх систем водопостачання та каналізації з поліетиленових труб та контролю за їх проведенням може бути допущений лише навчений персонал, який пройшов спеціальну підготовку згідно з ДСТУ EN 13067:2021 та підтвердив атестаційній комісії свою кваліфікацію. Однак, Відповідно до Державного стандарту професійно-технічної освіти ДСПТО 8232.С.22.21-2016 Професія: «Зварник пластмас», встановлено, що випускнику професійно-технічного навчального закладу за професією «Зварник пластмас» (код 8232, кваліфікація: зварник пластмас 1-го, 2-го, 3-го, 4-го розрядів другого та третього атестаційних рівнів), якому присвоєно освітньо-кваліфікаційний рівень «кваліфікований робітник», видається диплом. Особі, яка опанувала курс професійно-технічного навчання та успішно пройшла кваліфікаційну атестацію, присвоюється освітньо-кваліфікаційний рівень «кваліфікований робітник» з набутої професії відповідного розряду та видається свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації. Таким чином, законодавством не визначено обов’язку отримувати сертифікати кваліфікаційних випробувань зварника пластмас, який видається Атестаційним комітетом зварювальників (яке є оплатною процедурою) та документацією необґрунтовано в зв'язку із чим пов'язано вимогу щодо надання такого документу, та в зв'язку із чим замовнику недостатньо диплому за професією «Зварник пластмас». Внаслідок наведеного вважаємо таку вимогу є дискріманційною. - Керівник зварювальних робіт - не менше 1 особи (з наданням в складі тендерної пропозиції чинного посвідчення). Чинним законодавством, в тому числі ДНАОП 0.00-1.16-96 не передбачено необхідності отримання керівником зварювальних робіт окремого посвідчення. Вказаним нормативним документом передбачено порядок проведення атестації зварників, та вимог щодо отримання посвідчення зварника вимог щодо отримання посвідчення для керівників зварювальних робіт не встановлено. А отже ця вимога є такою що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційно. Тендерною документацією не обґрунтовано необхідності встановлення наведених кваліфікаційних вимог до учасників та його робітників. За таких умов взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документи, що підтверджують проходження навчання або підвищення кваліфікації за професією яка взагалі не передбачена чинним законознавством а також не є обов'язковою для професії Зварювальник. Просимо внести зміни в тендерну документацію та виключити незаконні та дискримінаційні вимоги. У разі неусунення дискримінаційної вимоги тендерної документації, будемо змушені звернутись до АМКУ з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів.
Шановний учасник, дякуємо за Ваше звернення. Замовник повідомляє, що відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 р. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Уповноваженою особою уважно розглянуто викладені Вами Звернення стосовно вимог до підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, зокрема зварювальних робіт на поліпропіленових та поліетиленових трубах. Нижче уповноважена особа надає обґрунтовану відповідь на Ваше Звернення. Щодо права замовника встановлювати кваліфікаційні критерії: Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, у тому числі щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання предмета закупівлі. Вимоги тендерної документації сформульовані з урахуванням специфіки предмета закупівлі (роботи, що передбачають проведення зварювальних операцій) та спрямовані на забезпечення безпечного, якісного і своєчасного виконання робіт. Щодо кількості та складу працівників. У тендерній документації передбачено мінімально необхідний склад кваліфікованих працівників, без яких виконання робіт відповідної складності неможливе. Зокрема: керівник зварювальних робіт – як відповідальна особа, що організовує і контролює процес; зварник/зварювальник з досвідом роботи з поліпропіленовими та поліетиленовими трубами; зварник/зварювальник з підтвердженням кваліфікації відповідно до нормативних вимог. Встановлення такої вимоги відповідає принципам належної підготовки та безпечного виконання робіт і не є надмірним чи дискримінаційним. Стосовно вимоги надання довідки про наявність працівників відповідно до Таблиці 1 тендерної документації (керівник зварювальних робіт – не менше 1 особи з чинним посвідченням; зварник – не менше 1 особи з чинним посвідченням та протоколом за стандартом ДСТУ EN 13067 для зварювання поліпропіленових та поліетиленових труб; зварник – не менше 1 особи з чинним посвідченням за ДНАОП 0.00-1.16-96 та ДБН В.2.5-20-2018): Щодо посилання на стандарт ДСТУ EN 13067: У тендерній документації вказано стандарт ДСТУ EN 13067 без уточнення року, оскільки мається на увазі чинна версія стандарту на момент проведення процедури закупівлі. Згідно з Наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.12.2021 № 461, ДСТУ EN 13067:2016 скасовано з 06.12.2021, а чинним є ДСТУ EN 13067:2021 «Персонал, який виконує зварювання пластмас. Кваліфікаційні випробування зварників. Зварні термопластичні конструкції» (гармонізований з EN 13067:2020). Цей стандарт встановлює вимоги до кваліфікаційних випробувань зварників для робіт з термопластичними матеріалами, включаючи зварювання труб з поліетилену та поліпропілену. Вимога надання посвідчення та протоколу за цим стандартом обґрунтована необхідністю забезпечення якості та безпеки робіт, оскільки стандарт регулює спеціальну підготовку та атестацію персоналу для допуску до виконання зварювання зовнішніх систем водопостачання та каналізації. Це не є дискримінаційним, оскільки атестація доступна для всіх зварників через акредитовані центри (наприклад, Український атестаційний комітет зварників, УАКЗ), і є стандартною практикою для робіт з пластмасовими трубами відповідно до норм будівництва та безпеки. Повідомляємо, що замовник у тендерній документації не обмежує учасника виключно одним редакційним варіантом стандарту. Вимога сформульована таким чином, щоб підтвердження кваліфікації зварника могло здійснюватися будь-яким чинним документом, виданим у відповідності до законодавства України, зокрема за новим стандартом ДСТУ EN 13067:2021, який гармонізований з європейським. Отже, учасники мають право підтвердити кваліфікацію зварника як дипломом чи свідоцтвом про присвоєння кваліфікації за професією «Зварник пластмас», так і документами, виданими відповідно до ДСТУ EN 13067:2021. Таким чином, вимога є відкритою та не обмежує коло потенційних учасників. Щодо документального підтвердження кваліфікації керівника зварювальних робіт. Звернення містить посилання, що чинним законодавством не передбачено отримання окремого посвідчення для керівника зварювальних робіт. При цьому замовник зазначає: у тендерній документації не визначено виключно один вид документу, який може підтвердити кваліфікацію керівника. Вимога про «чинне посвідчення» має на меті підтвердження наявності у відповідальної особи належних знань і досвіду для організації та контролю за зварювальними роботами. Це може бути диплом, свідоцтво, сертифікат чи інший документ, виданий у встановленому порядку.
Таким чином, вимога не встановлює дискримінаційних бар’єрів, а лише підтверджує, що керівник зварювальних робіт дійсно володіє кваліфікацією для виконання своїх обов’язків. Стосовно Державного стандарту професійно-технічної освіти ДСПТО 8232.С.22.21-2016 для професії «Зварник пластмас»: Цей стандарт регулює базову освіту та присвоєння розрядів (1-4 розряди), з видачею диплому або свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації. Однак, диплом за професією «Зварник пластмас» не є еквівалентом кваліфікаційного посвідчення за ДСТУ EN 13067:2021, оскільки останній передбачає спеціальні випробування навичок зварювання термопластів (наприклад, зварювання гарячим газом, екструзійне зварювання, зварювання нагрітим інструментом), які необхідні для конкретних робіт з трубами. Законодавство (зокрема, ДСТУ EN 13067:2021 та пов'язані норми, як ДСТУ Б В.2.7-178:2009 для з'єднувальних деталей труб) не виключає обов'язковості такої атестації для спеціалізованих робіт, де потрібна підтверджена компетентність. Вимога не є необґрунтованою чи платною виключно з метою обмеження конкуренції – атестація є стандартною процедурою для забезпечення якості, і диплом ПТУ може бути основою для її проходження, але не замінює її. Таким чином, ця вимога не дискримінує учасників, а навпаки, забезпечує рівний доступ для тих, хто відповідає професійним стандартам. Щодо вимоги до керівника зварювальних робіт (не менше 1 особи з чинним посвідченням): Згідно з НПАОП 0.00-1.16-96 «Правила атестації зварників» (чинні), керівник зварювальних робіт повинен бути атестований як експерт УАКЗ та входити до складу атестаційної комісії (п. 2.1.3 Правил). Цей документ регулює атестацію зварників, але також встановлює вимоги до керівників, які організовують та контролюють зварювальні процеси, включаючи ведення журналу зварювальних робіт, забезпечення сертифікатів матеріалів та допуск персоналу. Окреме посвідчення для керівника передбачено в контексті його атестації як експерта, що є необхідним для відповідальності за безпеку та якість робіт (зокрема, за ДСТУ-Н Б А.3.1-18:2013 «Настанова щодо зварювання конструкцій газопроводів»). Вимога базується на чинному законодавстві та не є дискримінаційною, оскільки атестація доступна для фахівців з відповідним досвідом і не обмежує участь у тендері. Загалом, кваліфікаційні вимоги тендерної документації обґрунтовані необхідністю забезпечення високої якості виконання робіт, безпеки та відповідності державним будівельним нормам (зокрема, ДБН В.2.5-20-2018 «Газопостачання», де згадуються вимоги до зварювання трубопроводів, та ДСТУ EN 12201-2 для труб з поліетилену). Вони не обмежують конкуренцію, оскільки не спрямовані на конкретних учасників, а застосовуються однаково до всіх і базуються на стандартах, доступних для виконання (атестація проводиться в акредитованих центрах, як УАКЗ чи інші). Практика Антимонопольного комітету України (АМКУ) підтверджує, що подібні вимоги не є дискримінаційними, якщо вони обґрунтовані та не містять штучних бар'єрів (наприклад, вимоги до досвіду з конкретними підприємствами чи розмиті критерії – див. рішення АМКУ щодо аналогічних скарг). В даному випадку вимоги чіткі, стандартизовані та необхідні для предмета закупівлі. Враховуючи, що предмет закупівлі пов’язаний із виконанням робіт підвищеної технічної складності, які безпосередньо впливають на безпеку та якість інженерних мереж, замовник зобов’язаний забезпечити участь у закупівлі лише тих учасників, які мають достатній кадровий потенціал та підтверджений досвід роботи. Наявність кваліфікованих зварювальників і керівника зварювальних робіт є об’єктивною необхідністю. Встановлення відповідних вимог не обмежує коло учасників, а гарантує належний рівень виконання робіт. Зважаючи на викладене, тендерна документація не містить дискримінаційних вимог, і підстав для внесення змін немає. Процедура закупівлі проводиться відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022. Враховуючи викладене, учасником не доведено та документально не підтверджено неможливість виконання встановлених вимог, у зв’язку з чим відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині.
