Дискримінаційні вимоги!
Шановний Замовнику! У тендерній документації Вами встановлено вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за останні три роки до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі. Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». Проте Закон не передбачає обмеження періоду виконання таких договорів конкретним строком (наприклад, останні три роки). Таким чином, встановлення Вами обмеження щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів лише за останні три роки є дискримінаційним, оскільки звужує коло потенційних учасників, які мають відповідний досвід, але виконали договори раніше, ніж у вказаний період. Це суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції. На підставі викладеного просимо внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо обмеження періоду підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів «за останні три роки». У разі невнесення змін залишаємо за собою право звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України.
Шановний Учасник, дякуємо за запитання.
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – АРМА), є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері виявлення та розшуку активів, на які може бути накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави, та/або з управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави або які конфісковано у кримінальному провадженні чи стягнено за рішенням суду в дохід держави внаслідок визнання їх необґрунтованими (стаття 2 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (далі – Закон № 772-VІІІ).
Слід зазначити, що активи, на які накладено арешт у кримінальному провадженні та які передано в управління АРМА, для Національного агентства існують виключно в одному правовому режимі – режимі речового доказу, на який накладено арешт у кримінальному провадженні, щодо якого застосовано спеціальний порядок зберігання (постанова Верховного суду від 04.12.2019 у справі № 910/15262/18).
При цьому, згідно статті 21 Закону № 772-VІІІ, управління активами здійснюється на умовах ефективності, а також збереження (за можливості - збільшення) їхньої економічної вартості.
Отже, Державою на АРМА покладено обов’язок щодо забезпечення ефективного управління майном, на яке накладено арешт у кримінальному провадженні.
Згідно статті 24 Закону № 772-VІІІ надходження від здійснюваного Національним агентством управління активами є доходами державного бюджету.
Кваліфікаційні критерії для відбору майбутнього управителя визначені АРМА виключно з урахуванням особливостей об’єкта управління та реальної можливості майбутнього управителя забезпечити ефективне управління арештованим майном і стабільні щомісячні надходження до Держаного бюджету України.
Встановлення вимоги щодо наявності у учасника процедури закупівлі досвіду виконання протягом останніх трьох років (до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі) аналогічних за предметом закупівлі договорів є абсолютно обґрунтованим.
Зазначена вимога тендерної документації допомагає АРМА переконатися, що учасник має досвід виконання подібних договорів і зможе в подальшому забезпечити належне виконання договірних зобов’язань з АРМА, а також досягнення відповідних економічних результатів, що згідно статті 24 Закону № 772-VІІІ забезпечить постійні та значні надходження до Державного бюджету України.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону та з урахуванням цих особливостей.
Статтею 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VII) визначено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації, до якого, крім іншого, включено інструкцію з підготовки тендерних пропозицій. Замовник у тендерній документації також установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
Частиною третьою статті 22 Закону № 922-VII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, замовник самостійно у тендерній документації установлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Уточнення кваліфікаційних вимог
Шановний Замовнику! Додатком 3 до Тендерної документації встановлені вимоги до учасників закупівлі щодо документів, які надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону). Так відповідно до п. 3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів «На підтвердження досвіду виконання протягом останніх трьох років до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати в тому числі довідку за вказаною нижче формою, з інформацією про наявність досвіду виконання не менше трьох цивільно-правових договорів, що укладені та виконуються або виконувались сторонами договору протягом не менше одного року до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі, предметом яких виступало: - видобутку піску та/або гравію та/або глин та/або каоліну; - надання послуг з управління майном, які укладені згідно глави 70 Цивільного кодексу України». Просимо роз’яснити вказану вимогу. Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання не менше трьох цивільно-правових договорів з видобутку піску та/або гравію та/або глин та/або каоліну ТА надання послуг з управління майном, які укладені згідно глави 70 Цивільного кодексу України? Чи учасник має підтвердити наявність досвіду виконання не менше трьох цивільно-правових договорів з видобутку піску та/або гравію та/або глин та/або каоліну АБО надання послуг з управління майном, які укладені згідно глави 70 Цивільного кодексу України? Шляхом системного тлумачення вимог Тендерної документації ми припускаємо, що Замовник має на увазі підтвердження АБО досвіду з видобутку піску та/або гравію та/або глин та/або каоліну АБО надання послуг з управління майном, які укладені згідно глави 70 Цивільного кодексу України. Проте вказане вище формулювання Тендерної документації можна трактувати по-різному, що і зумовлює необхідність такого звернення та відповідного роз’яснення умов Тендерної документації. Дякуємо за Ваше розуміння та відкритість до звернень учасників при здійсненні закупівель!
Шановний Учасник, дякуємо за запитання.
Згідно пункту 3 Додатку 3 до Тендерної документації, на підтвердження досвіду виконання протягом останніх трьох років до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:
- витяг з ЄДРПОУ що містить код/и виду/ів економічної діяльності: 08.12 Добування піску, гравію, глин і каоліну та/або 68.32 управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту, що свідчить про зайняття вказаними видами діяльності у вищезазначений період;
- довідку за вказаною нижче формою, з інформацією про наявність досвіду виконання не менше трьох цивільно-правових договорів, що укладені та виконуються або виконувались сторонами договору протягом не менше одного року до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі, предметом яких виступало:
- видобутку піску та/або гравію та/або глин та/або каоліну;
- надання послуг з управління майном, які укладені згідно глави 70 Цивільного кодексу України.
Відповідно до пункту 10 Додатку 2 до Тендерної документації, якість послуги щодо управління майном у сфері здійснення діяльності з видобутку піску та/або гравію та/або глин та/або каоліну, Учасник процедури повинен підтвердити шляхом надання:
- наявність спеціалізованого обладнання для видобутку;
- документів, що підтверджують наявність сертифікованої будівельної лабораторії;
- дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (згідно з Постановою КМУ № 1107 зі змінами та №77).
Прибуток компанії
Шановний Замовнику! Додатком 2 до Тендерної документації встановлені вимоги до учасників закупівлі: В підтвердження досвіду ефективного управління майном Учасник повинен надати документи (фінансову звітність та податкову звітність з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за 2024 рік), що свідчать про наявність суми прибутку в розмірі не меншому річної суми гарантійних платежів (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців). Просимо роз’яснити вказану вимогу. Який саме показник фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток маєте на увазі: фінансовий результат до оподаткування чи чистий прибуток компанії?
Шановний Учасник, дякуємо за запитання.
Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації, в підтвердження досвіду ефективного управління майном Учасник повинен надати документи (фінансову звітність та податкову звітність з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за 2024 рік), що свідчать про наявність суми прибутку в розмірі не меншому річної суми гарантійних платежів (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців).
Річна сума гарантійних платежів у цій процедурі закупівлі становить 15 260 805,48 грн (розрахунок: 1 271 733,79 грн * 12 місяців = 15 260 805,48 грн).
Отже, Учасник повинен надати фінансову звітність та податкову звітність з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за 2024 рік, що свідчать про наявність чистого прибутку Учасника за 2004 рік у розмірі не менше 15 260 805,48 грн.
Кваліфікаційні вимоги
Вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за останні три роки до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі є незаконною та дискрімінаційною. Згідно п.31 Особливостей "Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. " Пункт3 ст. 16 Закону встановлює як один з кваліфікаційних критеріїв наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), тобто достатньо одного аналогічного договору без обмежень по терміну укладання /виконання. Ваши міркування щодо надійності, доброчесності тощо учасника це все белетристика. Закон встановив крітерій -то вимагайте як Замовник згідно Закону. Приберіть з ТД зайву вимогу стосовно кількості та терміну укладання договору..
Шановний Учасник, дякуємо за запитання.
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – АРМА, Національне агентство), є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері виявлення та розшуку активів, на які може бути накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави, та/або з управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави або які конфісковано у кримінальному провадженні чи стягнено за рішенням суду в дохід держави внаслідок визнання їх необґрунтованими (стаття 2 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (далі – Закон № 772-VІІІ).
Активи, на які накладено арешт у кримінальному провадженні та які передано в управління АРМА, для Національного агентства існують виключно в одному правовому режимі – режимі речового доказу, на який накладено арешт у кримінальному провадженні, щодо якого застосовано спеціальний порядок зберігання (постанова Верховного суду від 04.12.2019 у справі № 910/15262/18).
При цьому, згідно статті 21 Закону № 772-VІІІ, управління активами здійснюється на умовах ефективності, а також збереження (за можливості - збільшення) їхньої економічної вартості.
Отже, Державою на АРМА покладено обов’язок щодо забезпечення ефективного управління майном, на яке накладено арешт у кримінальному провадженні.
Згідно статті 24 Закону № 772-VІІІ надходження від здійснюваного Національним агентством управління активами є доходами державного бюджету.
Кваліфікаційні критерії для відбору майбутнього управителя визначені АРМА з урахуванням особливостей об’єкта управління та реальної можливості майбутнього управителя забезпечити ефективне управління арештованим майном і стабільні щомісячні надходження до Держаного бюджету України.
Встановлення вимоги щодо наявності у учасника процедури закупівлі досвіду виконання протягом останніх трьох років (до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі) не менше трьох цивільно-правових договорів аналогічних за предметом закупівлі є обґрунтованим і законним.
Зазначена вимога тендерної документації допомагає АРМА переконатися, що учасник має досвід виконання подібних договорів і зможе в подальшому забезпечити належне виконання договірних зобов’язань з Національним агентством, а також досягнення відповідних економічних результатів, що згідно статті 24 Закону № 772-VІІІ забезпечить сталі та значні надходження до Державного бюджету України.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону та з урахуванням цих особливостей.
Статтею 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VII) визначено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації, до якого, крім іншого, включено інструкцію з підготовки тендерних пропозицій. Замовник у тендерній документації також установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
Частиною третьою статті 22 Закону № 922-VII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, замовник самостійно у тендерній документації установлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
