Нафта і дистиляти (дизельне паливо) Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082. За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлені порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28, пунктів 36, 39, 41, 44 Особливостей № 1178 із змінами. За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами. За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680. За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-24-000199-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.03.2023 №1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.04.2023; тендерну пропозицію учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНДАРД ЕЛ ПІ ДЖИ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ПП ОЙЛ» (далі – ТОВ «ПП ОЙЛ»); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 03.04.2023 № 1, від 24.04.2023 №1, від 26.04.2023 №1, від 05.05.2023 №1; повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2023; пояснення Замовника надані 28.04.2023 та 04.05.2023 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення). Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 25.04.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування. На зазначений запит Замовник 28.04.2023 надав Пояснення, в якому зазначив, що розмір бюджетного призначення визначається установою самостійно, виходячи з потреб в предметі закупівлі, вартість закладена в затвердженому кошторисі та плані використання коштів на поточний рік. Джерелом видатків на всі предмети закупівлі є кошти від господарської діяльності підприємства. Обґрунтування початкової ціни взято з індексу цін з сайту мінфіну і є ринковими. На сайті організації розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, до наданих пояснень Замовник не надав документів, на підставі яких визначив очікувану вартість предмета закупівлі, та не зазначив посилання на сторінку вебсайту, де розміщено Обґрунтування, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. Крі цього, варто зазначити, що згідно з річним планом закупівлі дизельного палива джерелом її фінансування є Державний бюджет України. Відповідно до пункту 4-1 Постанови № 710 головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечують оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів). Згідно даних державного вебпорталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/00729868/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету. Враховуючи відсутність у Поясненні запитуваної інформації щодо посилання на вебсайт, на якому розміщено Обґрунтування, дослідити питання виконання Постанови №710 не має можливості. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що на порушення вимоги пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі по номенклатурній позиції «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)» не зазначив найбільш відповідного назві номенклатурної позиції предмета закупівлі коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником. Варто зазначити, що Єдиний закупівельний словник має ієрархічну структуру кодів, що складаються з дев’яти цифр, та для товару «дизельне паливо», що закуповується, передбачає зокрема «09134200-9 Дизельне паливо». За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено, що під час складання тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені Постановами Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), та від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова № 157). На порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178, який, відповідно до підпункту 20 пункту 2 змін, затверджених Постановою № 157 викладений в новій редакції, та визначає підстави відмови учаснику в участі у відкритих торгах (в новій редакції), Замовник у тендерній документації зазначив наступне: у підпункті 1.1 пункту 1, підпункті 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - вимогу про надання учасниками інформації щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у відкритих торгах, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону, у вигляді гарантійного листа/листів або довідки/довідок в довільній формі, в той час, коли згідно з абзацами шістнадцятим та сімнадцятим пункту 44 Особливостей № 1178 учасник підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 44 особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування, і замовник не вимагає від учасника будь-яких документів з цього приводу крім самостійного декларування учасником; у підпункті 5.6 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Додатку 4 тендерної документації – вимогу про надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону; у Додатку 4 до тендерної документації – вимогу про надання переможцем довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) за визначеною законодавством формою, виданої органами доходів і зборів, в той час коли документального підтвердження такої інформації для переможця не передбачено відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей №1178. Також, Замовник у тендерній документації зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця процедури закупівлі, а саме: - у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону (підпункт 5.11 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», підпункт 3.1 пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації), що порушує вимоги пункту 39 (із змінами, внесеними Постановою № 157), абзацу першого підпункту 1 пункту 41 (із змінами, внесеними Постановою № 1495) Особливостей № 1178, оскільки підстави для відмови в участі у відкритих торгах визначені у пункті 44 цих особливостей в новій редакції (а не статтею 17 Закону), та виявлення замовником фактів зазначення учасником недостовірної інформації здійснюється згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей; - учасник визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону (підпункт 3.1 пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації), що порушує вимоги пункту 36 (із змінами, внесеними Постановою № 157), абзацу шостого підпункту 1 пункту 41 (із змінами, внесеними Постановою № 1495) Особливостей № 1178, оскільки вимоги щодо конфіденційності визначаються відповідно до абзацу другого пункту 36 Особливостей; - учасник є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь (далі – РФ/РБ) державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства РФ/РБ, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) РФ/РБ, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом РФ/РБ, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з РФ/РБ (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостей № 1178 (підпункт 2.2 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації), що порушує вимоги абзацу сьомого підпункту 1 пункту 41 (із змінами, внесеними Постановою № 157) Особливостей № 1178; - тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією (підпункт 3.1 пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації), що порушує вимоги пункту 41 (із змінами, внесеними Постановою № 157) Особливостей № 1178, яким не передбачено такої підстави для відхилення учасника; - у разі ненадання переможцем у визначений строк документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, та коли наявні такі підстави (підпункті 3.3 пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції», Додатку 4 до тендерної документації), чим порушив вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 та пункту 44 Особливостей № 1178, оскільки підстави для відмови в участі у відкритих торгах визначені у пункті 44 цих особливостей та викладені в новій редакції. Крім того, у підпункті 1.7 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник зазначив, що у випадку, якщо визначені цієї документацією документи не завантажені учасником до моменту розкриття тендерних пропозицій електронною системою закупівель, пропозиція такого учасника відхиляється згідно зі статтею 31 Закону як така, що не відповідає вимогам тендерної документації, чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей № 1178, який визначає випадки, за яких тендерна пропозиція відхиляється. На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178, Замовник у проекті договору, що є Додатком 6 до тендерної документації, не зазначив порядок змін умов договору. У Поясненні Замовник з цього приводу зазначив, що порядок змін умов договору відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону буде додано до договору під час підписання, усна згода учасника отримана. Проте, вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону зобов’язують зазначати у тендерній документації відомості щодо проекту договору про закупівлю разом із порядком змін його умов. Крім того, моніторингом встановлено розбіжності в інформації щодо оплати товару, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено, що оплата товару здійснюється протягом 30 календарних днів після поставки товару; в Додатку 2 до тендерної документації – розрахунки за поставлений товар (партію товару) здійснюється протягом 90 календарних днів з дати підписання відповідних видаткових накладних; у Додатку 5 до тендерної документації – покупець здійснює оплату товару постачальнику на підставі видаткової накладної на протязі 90 (ста дев’яноста) календарних днів з моменту отримання товару; у пункті 3.3 розділу 3 «СУМА ДОГОВОРУ, ЦІНА ТОВАРУ, ПОРЯДОК І СТРОКИ ПЛАТЕЖІВ» проекту договору, що є Додатком 6 до тендерної документації - Покупець здійснює оплату Товару Продавцю на підставі видаткової накладної (або інших супровідних документів) на протязі 90 (дев’яносто) календарних днів з моменту отримання Товару. Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «ПП ОЙЛ», пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації виходячи з наступного. Відповідно до підпункту 1.13 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція завіряється кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Під час перевірки електронного підпису тендерної пропозиції учасника на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований». З огляду на зазначене, учасником подано тендерну пропозицію, підписану удосконаленим електронним підписом, що не відповідає вимогам підпункту 1.13 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (додаток); - копія виконаного аналогічного договору, що вказаний в довідці, зі всіма додатками та актами прийому-передачі товару або актами взаєморозрахунку, або видатковими накладними, що підтверджують виконання договору. Також, згідно з Додатком 1 до тендерної документації учасник повинен надати наступні документи про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору: 1. Довідку у довільній формі, що містить інформацію про раніше виконані аналогічні договори за 2021 чи 2022 роки із зазначенням предметів договорів, назви контрагента, з яким було укладено договір, його номером телефону щодо виконання договору (не менше двох договорів); 2. Копії аналогічних договорів, зазначених у інформаційній довідці; 3. Документи, які підтверджують постачання товару по аналогічному договору зазначеному у інформаційній довідці - копії (видаткової/-их накладної/-их та/або акту/-ів приймання-передачі товару/) 4. Скан-копія листа – позитивного відгуку від підприємства, з яким укладений аналогічний договір зазначений у інформаційній довідці про виконання учасником аналогічного договору (зазначених у довідці) у повному обсязі (Лист-відгук повинен мати реєстраційний номер та дату його складання) (не менше 2-ох позитивних відгуків). Учасник ТОВ «ПП ОЙЛ», у складі своєї пропозиції надав наступні документи: - Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (файл «Аналогічні договори.pdf»), з інформацією про два договори від 21.12.2022 № 68 (далі – Договір № 68), укладеного з Буковинською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, від 07.12.2022 № 196 (далі – Договір № 196), укладеного з Волоківською сільською радою; - Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (файл «Відповідність кваліфікації.pdf») з інформацією про три договори від 04.11.2020 № 33, укладеного з ТОВ «Денисівка», від 26.03.2021 – з ПАТ «Чернівецький олійно-жировий комбінат», від 23.10.2020 № 23 – з ФОП Кіронда В.В.; - копію додаткової угоди від 28.12.2022 № 1 до Договору № 68; - копію Договору № 196; - копію договору від 20.03.2020 № 51 (далі – Договір № 51), укладеного з Волоківською сільською радою; - лист відгук від 19.08.2021 вих.№ 432 Волоківської сільської ради щодо виконання учасником Договору № 51. Однак, учасник ТОВ «ПП ОЙЛ» не надав жодних документів, які підтверджують постачання товару по аналогічних договорах, зазначених у двох Довідках про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (далі – Довідки) – копії видаткової/-их накладної/-их та/або акту/-ів приймання-передачі товару/, або актів взаєморозрахунку, що не відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 тендерної документації. Також, варто зазначити, що наданий учасником лист-відгук від 19.08.2021 вих.№ 432 не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки свідчить про виконання Договору № 51, який не зазначений у жодній з двох Довідок та не виконувався у 2021 чи 2022 роках (термін дії договору до 31.12.2020). З огляду на зазначене, учасник ТОВ «ПП ОЙЛ» не надав не менше 2-ох позитивних відгуків від підприємства, з яким укладений аналогічний договір, зазначений у інформаційній довідці про виконання учасником аналогічного договору. Згідно з Додатками 1 і 2 до тендерної документації учасники повинні надати сертифікат відповідності (сканкопію з оригіналу), який має дійсний термін дії, що виданий органом з сертифікації відповідної галузі атестації (акредитації), щодо відповідності товару діючим державним стандартам відповідно ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови», та паспорт якості (сканкопію з оригіналу), який має дійсний термін дії. Відповідно до пункту 7 розділу «Загальні положення» під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. У складі пропозиції учасника ТОВ «ПП ОЙЛ» завантажено файли «сертифікат ДП PETCOM.pdf», «сертифікат ДП Rompetrol.pdf», «сертифікат ДП INSA.pdf», «дт сертифікат .pdf», всі документи яких складені іншою ніж українська мова та не супроводжуються перекладом українською мовою, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації. Також, учасник надав довідку від 21.03.2023 № 230321SU16012702 з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості по кредитах, яка не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації, згідно з яким така довідка повинна бути видана не раніше оприлюднення інформації про закупівлю, тобто не раніше 24.03.2023. ТОВ «ПП ОЙЛ» у якості переможця на підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 6 пункту 44 Особливостей № 1178, надав Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, 02.05.2023, тобто на шостий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (26.04.2023), що порушує строки, встановлені абзацом п’ятнадцятим пункту 44 Особливостей №1178 та підпунктом 5.6 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Також, переможцем не надано документів визначених у Додатку 4 до тендерної документації: - Довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону; - Довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону; - Довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) за визначеною законодавством формою, виданої органами доходів і зборів. Таким чином, пропозиція учасника-переможця ТОВ «ПП ОЙЛ» не відповідала умовам тендерної документації та підлягала відхиленню. Отже, на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив пропозицію учасника-переможця ТОВ «ПП ОЙЛ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей. Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель 05.05.2023 Замовник відмінив торги у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.