щодо надання інфомації про ціну у складі пропозиції
Тендерною документацією встановлено вимогу про надання Відомості обсягів робіт (додаток 3 до ТД), у якій у графі 2 "Обгрунтування РЕКН" необхідно зазначити застосовані РЕКН відповідно до Технічного завдання. Така вимога документації суперечить Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки встановлює необхідність надання учасниками та розкриття до аукціону інформації про ціну тендерної пропозиції. Відповідно до п. 4.1 та 4.2. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", система ціноутворення в будівництві базується на нормативно- розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально- технічних ресурсів. Нормативними показниками є ресурсні елементні кошторисні норми. На підставі цих норм і поточних цін на трудові та матеріально-технічні ресурси визначаються прямі витрати у вартості будівництва. Ресурсні елементні кошторисні норми призначені для визначення кількості ресурсів, необхідних для виконання різних видів будівельних робіт, робіт з монтажу устаткування, ремонтно-будівельних, реставраційно-відновлювальних і пусконалагоджувальних робіт, для визначення прямих витрат у вартості будівництва. Таким чином, РЕКН містять інформацію про ціну тендерної пропозиції учасника. Відповідно до ст. 27 Закону України "Про публічні закупівлі", розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій. У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Таким чином, розкриття тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в частині інформації про ціну на етапі, коли розкривається лише частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель.
Система ціноутворення у будівництві базується на нормативно-розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Нормативними показниками є ресурсні елементні кошторисні норми. На підставі цих норм і поточних цін на трудові та матеріально-технічні ресурси визначаються прямі витрати у вартості будівництва. РЕКН призначені для визначення кількості ресурсів, необхідних для виконання різних видів будівельних робіт, для визначення прямих витрат у вартості будівництва. РЕКН застосовуються всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх відомчої належності і форм власності. Тому у графі 2 “Обгрунтування РЕКН” (додаток 3 до ТД) не є порушенням Закону України “Про публічні закупівлі” і ніяким чином не містить інформацію про ціну тендерної пропозиції.
про підтвердження наявності працівників
Додатком 2 до тендерної документації встановлено вимогу про те, що для підтвердження наявності працівників учаснику потрібно надати, зокрема: (Додаток 4) звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів (таблиця1,5,6) за звітний період: 2017 рік та звітні періоди 2018 року (з квитанцією про отримання від територіального органу фіскальної служби); - податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за останній звітний період (Ф №1ДФ) (з квитанцією про отримання від територіального органу фіскальної служби). Крім того, вами також вимагається надання дипломів про закінчення учбових закладів; наказів про призначення (переведення на посаду); інші документи, що підтверджують наявність працівників, на кожну особу, що зазначено в табличці (в т.ч. трудові договори з відміткою про реєстрацію в службі зайнятості, у разі укладання до 01.01.2015 року). Обгрнутуте необхідність подання учасниками звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів та податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку , адже така інформація є суто конфіденційною, містить дані про розміри доходів працівників і підпадає під дію Закону України "Про захист персональних даних". Така вимога порушує чинне законодаство, є неможливою для виконання потенційними учасниками, які не можуть отримати згоду працівників на розкриття такої інормації необмеженому колу осіб., в т.ч. замовнику. Чому вам не достатньо копій наказів про призначення на посаду та дипломів працівників? Дане питання вже неодноразово було предметом розгляду АМКУ та визнавалось неправомірним.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік відомостей, що не становлять комерційної таємниці» від 09.08.1993 № 611 передбачено перелік тих відомостей, що не можуть бути віднесені до комерційної таємниці, зокрема: «Установити, що комерційну таємницю не становлять:
- установчі документи, документи, що дозволяють займатися підприємницькою чи господарською діяльністю та її окремими видами;
- інформація за всіма встановленими формами державної звітності;
- дані, необхідні для перевірки обчислення і сплати податків та інших обов'язкових платежів;
- відомості про чисельність і склад працюючих, їхню заробітну плату в цілому та за професіями й посадами, а також наявність вільних робочих місць;
- документи про сплату податків і обов'язкових платежів;
- інформація про забруднення навколишнього природного середовища, недотримання безпечних умов праці, реалізацію продукції, що завдає шкоди здоров'ю, а також інші порушення законодавства України та розміри заподіяних при цьому збитків;
- документи про платоспроможність;
- відомості про участь посадових осіб підприємства в кооперативах, малих підприємствах, спілках, об'єднаннях та інших організаціях, які займаються підприємницькою діяльністю;
- відомості, що відповідно до чинного законодавства підлягають оголошенню.
Підприємства зобов'язані подавати перелічені у цій постанові відомості органам державної виконавчої влади, контролюючим і правоохоронним органам, іншим юридичним особам відповідно до чинного законодавства, за їх вимогою».
Розділом ІІІ Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 № 435 передбачено: «Страхувальники, крім зазначених у пунктах 5, 6 цього розділу, а також страхувальники, зазначені у пунктах 2, 4 цього розділу, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з ФО - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), у частині подання Звіту за таких осіб, зобов'язані формувати та подавати до органів доходів і зборів Звіт протягом 20 календарних днів, що настають за останнім днем звітного періоду».
Вищевказане узгоджується із Законом України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297 (далі – Закон № 2297), який допускає, що інші закони можуть забороняти віднесення персональних даних певних категорій фізичних осіб або певних персональних даних до інформації з обмеженим доступом. Крім того, ч.6 ст.6 Закону № 2297 дозволяє поширення персональних даних без згоди відповідної особи у випадках, визначених законом, в інтересах економічного добробуту і прав людини (надання інформації про витрати на відрахування із заробітної плати працівників відповідає інтересам держави в частині детінізації економіки, що є необхідним процесом для економічного добробуту, а також забезпечує право особи на належне соціальне забезпечення та соціальний захист).
Крім того, відповідно до ч.2 ст.11 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 № 2657 до конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.
Враховуючи вищевикладене, інформація про заробітну плату працівників не є конфіденційною, не може бути обмежена в доступі і підлягає наданню на запит. Доступ до такої інформації санкціонований законом і не потребує згоди особи.
Частиною 2 ст. 4 Закону № 2297 передбачено, що володільцем чи розпорядником персональних даних можуть бути підприємства, установи і організації усіх форм власності, органи державної влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні особи - підприємці, які обробляють персональні дані відповідно до закону. Тобто, наявність у підприємства – учасника закупівлі найманих працівників означає, що такі працівники вже надали згоду на використання своїх персональних даних у випадках, що передбачені Законом.
Оскільки звіт про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове соціальне страхування до органів доходів і зборів є офіційною формою державної звітності, вимога про її надання у складі тендерної пропозиції є законною. Дана вимога надає можливість Замовнику встановити безпосередньо кількість тих осіб, що є працівниками Учасника в розумінні законодавства про працю. Мета цієї вимоги – з’ясувати, чи кількість працівників, які зазначені у довідці про наявність працівників є достовірною та не меншою, ніж та, що офіційно подається уповноваженому державному органу у вигляді звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів. Документи, що виготовлені безпосередньо учасником закупівлі, такі як наказ про призначення особи на посаду, можуть містити недостовірну або неповну інформацію. Разом з тим, відповідна форма державної звітності є належним доказом факту наявності зазначеної кількості працівників.
про надання інформації щодо виконання обсягів робіт, згідно Додатку №3 ТД
Тендерно документацією замовник вимагає надання інформації щодо виконання обсягів робіт, згідно Додатку №3 ТД. Додатком 3 до ТД передбачено надання відомості обясгів робіт, а також, в разі надання послуг іншими організаціями, надати документи, що підтверджують кваліфікацію такої організації, а саме: - інформаційної довідки виконавця послуг про наявність необхідного сучасного обладнання та матеріально технічної бази для надання послуг відповідно до технології надання послуг, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості послуг, а також з дотриманням діючих норм і правил надання послуг на автомобільних дорогах; - договірна ціна; - локальний кошторис Форма №1 (додаток А ДСТУ); - відомість ресурсів до локальних кошторисів Форма №1а (додаток Д ДСТУ). Надайте відповідь, яке відношення до кваліфікації залучених органзацій має договірна ціна, локальний кошторис та відомість ресурсів, адже такі документи містть інормацію про ціну, розкриття якої до аукціону не може розкриватися згідно з вимогами с. 27 Закону України "Про публічні закупівлі"! Так, цією статтею встановлено, що у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.
Додатком 3 до ТД передбачено надання відомості обсягів робіт, а також, в разі надання послуг іншими організаціями, надання документів, що підтверджують кваліфікацію такої організації, а саме:
- інформаційної довідки виконавця послуг про наявність необхідного сучасного обладнання та матеріально технічної бази для надання послуг відповідно до технології надання послуг, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості послуг, а також з дотриманням діючих норм і правил надання послуг на автомобільних дорогах;
- договірна ціна;
- локальний кошторис Форма №1 (додаток А ДСТУ);
- відомість ресурсів до локальних кошторисів Форма №1а (додаток Д ДСТУ).
Вищевказані документи свідчать про умови виконання робіт іншими організаціями (в т.ч. субпідрядними), тому їх зміст не містить розрахунків (згідно із вимогами тендерної документації) цінової пропозиції безпосереднього учасника закупівлі. Таким чином, в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі», розкриття даних документів до аукціону не порушує вимоги ст. 27 вказаного Закону.
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 