UA-M-2023-11-20-000067 •
d0df75e8a9394f7297668ac97f859da9 •
Порушення не виявлені
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.11.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
20.11.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.11.2023 №84-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 15 листопада 2023 року №003100-18/13264-2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 20.11.2023 №84-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1. UA-2023-03-17-009865-a, 17.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
30.11.2023 14:26:32
Запит на надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам'яного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-17-009865-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. З яких підстав укладено додаткові угоди від 13 липня 2023 року №1 та від 10 серпня 2023 року №2 до договору від 21 лютого 2023 року №455, якими збільшено ціну за одиницю товару? Надайте документальне обґрунтування збільшення ціни за одиницю такого товару на ринку?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
04.12.2023 15:44:45
Пояснення щодо запиту 1. Відповідно до п.11 ч.1 ст.9 Закону про публічні закупівлі уповноважений орган розробив Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та затвердив її наказом від 18.02.2020 №275 (далі – Примірна методика). Замовники застосовують Примірну методику, щоб визначити очікувану вартість предмета закупівлі товарів, робіт та послуг. В ній конкретизовані методи визначення очікуваної вартості, а саме:
• розрахунок методом порівняння ринкових цін;
• розрахунок на основі закупівельних цін попередніх закупівель;
• розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких діє державне регулювання цін і тарифів;
• розрахунок очікуваної вартості робіт.
У разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару чи послуги та неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель.
Для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro».
Саме цей метод (метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель) було застосовано для визначення очікуваної вартості вугілля кам’яного марки Г(Г2) (50-100).
Оскільки закупівля вугілля кам’яного марки Г(Г2) (50-100) здійснюється вперше, власних закупівель замовника (укладених договорів) цієї марки вугілля не було, то було проаналізовано інформацію з електронної системи закупівель «Prozorro».
В березні 2023 року в електронній системі закупівель «Prozorro» було знайдено закупівлі відповідної марки та розміру кусків вугілля кам’яного марки Г(Г2), а саме:
№ з/п Дата оголо-шення Назва закупівлі Очікувана вартість закупівлі, грн. Кількість, тонн Очікувана ціна за 1тонну
1 10.03.
2023 Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г(Г2) ДК 021:2015: 09111100-1 – Вугілля)
Ідентифікатор закупівлі:UA-2023-03-10-004957-a
99 992,82 7,4 13 512,54
2 16.03.
2023 Тверде паливо (вугілля кам'яне )
Ідентифікатор закупівлі:UA-2023-03-16-000643-a
761 320,00 58,0 13 126,21
Оголошення про укладений договір (1.1. UA-2023-03-10-004957-a-open.pdf) та оголошення про проведення відкритих торгів (1.2. UA-2023-03-16-000643-a-open.pdf) додаються.
Тобто, очікувана вартість закупівель була розрахована виходячи з ціни за 1тонну - 13126,21 та 13512,54 грн. відповідно.
Враховуючи наведену інформацію та погодивши ціну за 1 тонну з начальником відділу освіти, було оголошено відкриті торги Вугілля кам’яне (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-17-009865-a) з очікуваною вартістю 1820000,00 грн. (140 тон х 13000,00 грн.).
На сайті Відділу освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Переглянути його можна за посиланням: https://drive.google.com/file/d/1_YabdEMIEvetoV1tA0zmLZfB_J_4lJ1c/view
2. Додаткові угоди.
2.1. Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості), істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
10.07.2023 року від ТОВ «Спецвугілля Трейд» надійшов лист вих.№1/10/07 (вх. 95/01-22 від 10.07.2023) про підвищення ціни. Коливання ціни на вугілля підтверджено ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати №512/23 від 07.07.2023.
Таким чином, керуючись підпунктом 2 пункту 19 Особливостей та на підставі цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 07.07.2023 №512/23 13.07.2023 року укладено Додаткову угоду №1до Договору №455 від 21.06.2023 року.
Скановані копії листа ТОВ «Спецвугілля Трейд» від 10.07.2023 та цінової довідки Харківської торгово-промислової палати №512/23 від 07.07.2023 додаються.
2.2. Відповідно до підпункту 6 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім «зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та / або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та / або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування».
07.08.2023 року від ТОВ «Спецвугілля Трейд» надійшов лист вих. №1/01/08 від 01.08.2023 р. (вх. 1084/01-22 від 07.08.2023) про внесення змін до пункту 1.2 Договору про закупівлю шляхом укладення додаткової угоди.
Таким чином, керуючись підпунктом 6 пункту 19 Особливостей та на підставі листа ТОВ «Спецвугілля Трейд» №1/01/08 від 01.08.2023 р. укладено Додаткову угоду №2 до Договору №455 від 21.06.2023 року.
Сканована копія листа ТОВ «Спецвугілля Трейд» від 01.08.2023 додається.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, розгляду тендерних пропозицій, повноти виконання рішень комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, повноти виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з внесеними змінами (протокол від 17 березня 2023 року №236), запитання до процедури від 20 березня 2023 року, відповідь Замовника від 21 березня 2023 року, тендерні пропозиції ТОВ «ТОВ СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» та ПП «Сев-сервіс 2000», рішення комісії АМКУ від 30 березня 2023 року №3979-р/пк-пз, від 17 квітня 2023 року №4828-р/пк-пз, від 10 травня 2023 року №6301-р/пк-пз, від 06 червня 2023 року №8174-р/пк-пз, вимогу про усунення невідповідностей до 11:37 год. до 22 квітня 2023 року, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 06 квітня 2023 року №295, №294, від 26 квітня 2023 року №377, №366, від 23 травня 2023 року №505, №504, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21 червня 2023 року №455, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 13 липня 2023 року №1, від 10 серпня 2023 року №2, від 21 листопада 2023 року №3 та пояснення від 04 грудня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі з питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовником щодо тих порушень, обставин та підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Дата публікації рішення:
11.12.2023
