Бензин А-95 (ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин), дизельне паливо (ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо) за ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЕЛІОС-ВК» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Гермес-2018» та ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, а саме, шляхом розірвання договору про закупівлю від 18.03.2024 № 73, укладеного з ТОВ «ГЕЛІОС-ВК», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2024 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства «Служба комунального господарства» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 05.02.2024 (протокол № 29) із змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи від 08.02.2024 (протокол № 32); перелік змін до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕЛІОС-ВК» (далі – ТОВ «ГЕЛІОС-ВК»), товариства з обмеженою відповідальністю «Гермес-2018» (далі – ТОВ «Гермес-2018») та товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» (далі – ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР»); протоколи щодо прийняття рішень уповноваженої особи від 16.02.2024 № 42, від 19.02.2024 № 44, від 20.02.2024 № 50, від 11.03.2024 № 53 та № 54; рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 05.03.2024 № 4110-р/пк-пз; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 18.03.2024 № 73 (далі – Договір № 73); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2024 № 42 (далі – протокол № 42) тендерна пропозиція ТОВ «ГЕЛІОС-ВК» відхилена у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, в протоколі № 42 зазначено, що: «учасник у складі пропозиції надав гарантійний лист від 07.02.2024 № б/н (файл «Гар.лист щодо відпуску товару.pdf»), у якому зазначає, що учасник гарантує заправку на АЗС, розташованих у кожному обласному центрі (окрім окупованих) та має можливість надати скретч-карти (талони) Авіас, які мають мережу АЗС в Миколаївській області та по всій території України. Інформація, зазначена учасником в гарантійному листі не відповідає дійсності, так як відповідно до переліку (списку) АЗС компанії Авіас, який розміщений на сайті: https://avias.ua/ у розділі «Карта АЗС», відсутні АЗС у наступних обласних центрах України: у м. Івано-Франківськ, у м. Полтава, що не задовольняє в повному обсязі вимогу Додатку 2 тендерної документації». Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Разом з тим, протокол № 42 не містить інформації, що Замовник звертався до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції та отримав достовірну інформацію щодо того, що гарантійний лист від 07.02.2024 б/н, наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «ГЕЛІОС-ВК» на виконання вимоги пункту 5 «Загальні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації, містить недостовірну інформацію. Таким чином, спосіб визначення достовірності інформації, наданої учасником ТОВ «ГЕЛІОС-ВК» в складі тендерної пропозиції, зазначений в протоколі № 42, не відповідає вимогам пункту 42 Особливостей. Отже, станом на дату прийняття рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЕЛІОС-ВК» згідно з протоколом № 42, Замовник не отримав у спосіб, визначений законодавством, достовірної інформації про наявність факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою. Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 5 «Загальні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати «гарантійний лист про те, що відпуск товару можливо здійснювати на АЗС, розташованих у кожному обласному центрі України (окрім тимчасово окупованих територій)». Учасник ТОВ «ГЕЛІОС-ВК» у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 07.02.2024 б/н (файл «Гар.лист щодо відпуску товару.pdf»), в якому зазначив, що «гарантує заправку в межах Миколаївської області та на АЗС розташованих у кожному обласному центрі України на підконтрольних територіях (окрім окупованих), має можливість надати скретч-карти (талони) Авіас, які має мережу АЗС в Миколаївській області та по всій Україні». Отже, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ГЕЛІОС-ВК» наявний документ, який вимагав Замовник згідно з вимогами пункту 5 «Загальні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації та складений у відповідності до вимог, визначених цим пунктом. Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозиції ТОВ «ГЕЛІОС-ВК», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Внаслідок безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЕЛІОС-ВК» з остаточною ціновою пропозицією 4 890 500,00 грн з ПДВ Замовник розглянув тендерну пропозицію ТОВ «Гермес-2018» з остаточною ціновою пропозицією 5 082 000,00 грн з ПДВ, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір № 73.