Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Рогатинського та Галицького районів Івано-Франківської області (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 22.06.2020 р. №162 органом державного фінансового контролю прийнято рішення розпочати моніторинг ряду процедур закупівель, однією з яких є закупівля послуг: “Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Рогатинського та Галицького районів Івано-Франківської області (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)” (унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-03-16-001757-b 16.03.2020). За результатами моніторингу вказаної закупівлі складено висновок, оприлюднений в електронній системі закупівель 13 липня 2020 р. (надалі – висновок). Як зазначено у висновку, встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї; встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель; встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій). З огляду на вказані порушення законодавства у сфері закупівель, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України. З висновками Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі Державне підприємство “ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ” (надалі – Замовник) категорично не погоджується, виходячи з наступного. 1.Орган державного фінансового контролю вказує на те, що Замовник в пункті 1 розділу “Подання та розкриття тендерної пропозиції” тендерної документації не зазначив кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) (в редакції від 08.02.2020 р.). В заперечення наведеному Державне підприємство “ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ” зазначає наступне. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 р. №680 затверджено Примірну тендерну документацію для процедур закупівель – відкриті торги та конкурентний діалог. Абзацом 6 Примірної тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги передбачено, що зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. Відповідно до пункту 1 розділу “Подання та розкриття тендерної пропозиції” тендерної документації Замовника кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначений в оголошенні про проведення процедури закупівлі. У пункті 13 оголошення про проведення відкритих торгів чітко вказаний кінцевий строк подання тендерної пропозиції – 16 квітня 2020 року 10:00. Згідно частини 1 статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію – не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж. Таким чином, з наведеного вбачається, що тендерна документація Замовника в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій не суперечить вимогам Закону України “Про публічні закупівлі”, відповідно відсутнє порушення Замовником вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону. 2. За результатами моніторингу органом державного фінансового контролю встановлено, що Замовником у формі повідомлення про внесення змін до договору не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490). Вважаємо твердження органу державного фінансового контролю безпідставним та необґрунтованим, виходячи з наступного. 19 червня 2020 р. Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду №1 до Договору №103 від 05.06.2020 р., укладеного за результатами проведення процедури закупівлі. Випадком для внесення змін до істотних умов договору було покращення якості предмета закупівлі. Наголошуємо на тому, що при зазначенні у формі повідомлення про внесення змін до договору такого випадку для внесення змін як “покращення якості предмета закупівлі”, електронна система закупівель не дає можливості нам, як Замовнику, заповнити суму договору після внесення змін (п.14 форми повідомлення) та кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін (п.15 форми повідомлення). Тобто, електронна система закупівель не підтягує вказані поля, в зв’язку з чим в замовника відсутня можливість заповнення в них відповідної інформації. На підтвердження наведеного, надаємо скріншот сторінки робочого кабінету Замовника з сайту “dzo.com.ua”, на якій відображено вибір нами такого випадку для внесення змін до договору як “покращення якості предмета закупівлі”, та поля, які електронна система закупівель дає можливість нам заповнити, а саме: “опис причини змін договору”, “номер додаткової угоди”, “дата підписання додаткової угоди”. Як бачимо, відсутні поля, в яких ми могли б вказати суму договору після внесення змін та кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін. Отже, як вбачається з наведеного, вини Замовника у неможливості заповнення суми договору після внесення змін, а також кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін немає і пов’язано з відсутністю технічної можливості це зробити. Відповідно, відсутні підстави для висновку органу державного фінансового контролю про порушення Замовником вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель”. 3. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ “Карпат-Буд” органом державного фінансового контролю встановлено, що наданий учасником в складі його тендерної пропозиції на підтвердження інформації згідно з Додатком 3 “Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за 2015-2019 рр.” Акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2019 (форма №КБ-2в) по договору від 28.11.2019 №414 не містить сторінки за номером 2 з переліком основних виконаних робіт. Отже, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено та допущено до аукціону тендерну пропозицію ТОВ “Карпат-Буд”. Щодо вищенаведеного Державне підприємство “ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ” наголошує на наступному. На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору за 2015-2019 рр. ТОВ “Карпат-Буд” надано договір №414 від 28.11.2019 р. на надання послуг з поточного дрібного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С090601 Болохів – Войнилів км 2+100 – км 5+100, довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2019 р., акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2019 р., лист-відгук від замовника послуг №01-05/411 від 13.04.2020 р., який містить суму виконання договору. При цьому, учасником виконано вимоги Додатку 3 до тендерної документації щодо підтвердження даного кваліфікаційного критерію. Вказаним Додатком 3 не встановлювався перелік основних робіт, виконання яких необхідно було підтвердити учаснику актом (форма КБ-2в), як на цьому наголошує орган державного фінансового контролю. А тому відсутність в акті приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2019 р. сторінки за номером 2 не впливає на його досвід виконання аналогічного договору, який підтверджений вищеперечисленими документами. Отже, зважаючи на підтвердження учасником кваліфікаційного критерію відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації відсутні підстави для відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ “Карпат-Буд”. Враховуючи наведене вище, вважаємо, що Замовником не допущено порушень законодавства при проведенні процедури закупівлі послуг: “Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Рогатинського та Галицького районів Івано-Франківської області (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вимірювання поверхонь)”, всі рішення прийняті об’єктивно, з дотриманням вимог Закону України “Про публічні закупівлі” і тендерної документації. Наголошуємо також на тому, що здійснення заходів, які вказані у висновку, зокрема припинення зобов’язань за договором, призведе до неможливості виконання Замовником одного з основних завдань, а саме забезпечення експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Івано-Франківської області, що, в свою чергу, унеможливить забезпечення безперервних та безпечних умов руху транспортних засобів та пішоходів та безпеки дорожнього руху в цілому, в т. ч. негайну ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій. Додаток: скріншот сторінки робочого кабінету замовника з сайту “dzo.com.ua” на 1 арк.