Капітальний ремонт вулиці Володимира Великого в м. Рава-Руська Жовківського району Львівської області (Коригування) (ДК 021:2015 - 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Рома» та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «Рома» щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 14 вересня 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-23-008048-b ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «Рома» (далі – ПП «Рома»); повідомлення про намір укласти договір (протокол від 13.08.2021 №16); опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, договір від 26.08.2021 №15, додаткову угоду №1 від 27.08.2021 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу (від 02.09.2021 та від 09.09.2021) пояснення Замовника на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до тендерної документації (частини 2 розділу 3) Замовником вимагалося надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та з врахуванням вимог цієї тендерної документації). Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 50 000,00 гривень. Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-07-23-002065-a інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій відсутня. У Додатку 2 до тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії до учасників, зокрема відповідно до вимог підпункту 2.1.2 Додатку 2 на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники повинні надати у складі пропозиції інформаційну довідку щодо наявності чисельності персоналу та кваліфікацію працівників (для робочих професій) (за наведеним зразком таблиці), якій необхідно, зокрема, зазначити розряд за кожною професією, спеціальністю. Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ПП «Рома» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку щодо наявності чисельності персоналу та кваліфікацію працівників (для робочих професій) для виконання робіт згідно предмету закупівлі від 05.08.2021 №322 (файл. 2 Додаток 2 Кваліфікаційні критерії відповідно до ст.16.pdf), у якій не вказано розряду по наступних робітничих професіях: машиніст автогрейдера (пункт 2 довідки), водій автотранспортних засобів (пункти 4, 6, 10-14 довідки), тракторист (пункт 19 довідки), машиніст котка (пункт 22-26 довідки), машиніст екскаватора (пункт 30), машиніст дорожньо-будівельних машин (пункти 31, 32 довідки), дорожній робітник (пункт 34 довідки). Слід зазначити, що відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 21.02.2000 №32, погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (із внесенням змін, введено в дію 01.04.2000 року) тарифні розряди встановлюються з урахуванням складності робіт, технологічних процесів та знарядь праці, що застосовуються тощо. Наприклад, професія «машиніст автогрейдера» передбачено діапазон розрядів 5-7, «машиніст котка» - діапазон розрядів 6, «машиніст екскаватора» - діапазон розрядів 4-8, «дорожній робітник» - діапазон розрядів 1-5, тощо. На відповідний запит органу державного фінансового контролю Замовником надано пояснення (від 09.09.2021) у якому вказано, що Замовником під час перевірки документів не було виявлено невідповідностей, тендерна пропозиція учасника ПП «Рома» відповідала вимогам тендерної документації, які вимагались у Додатку №2, тобто підстав для відхилення не було. Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Отже, з врахуванням наданого під час моніторингу Замовником пояснення, встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Рома», визначено його переможцем. За вимогою пункту 15 у тендерній документації зазначаються відомості щодо розміру та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Також, відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так, у пункті 2 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та з врахуванням вимог цієї тендерної документації). При цьому, у пункті 2 розділу 3 тендерної документації вказано, що реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Так, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за № 275/35897 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №2628), затверджено форму забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції і вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. У пункті 3 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затверджених Наказом Мінекономрозвитку №2628, вказано, що реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії. У складі тендерної пропозиції учасником ПП «Рома» надано банківську гарантію № 200777/5-20 від 04.08.2021 (файл. «200777_5_20_50 000.zip»), видану АТ «БАНК СІЧ». Проведеним моніторингом встановлено, що вищевказана банківська гарантія не містить обов’язкової інформації щодо повного найменування бенефіціара (Замовника) відповідно до вимог підпункту 3 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затверджених Наказом Мінекономрозвитку №2628, а саме не містить інформації про категорію бенефіціара (Замовника), а також не містить інформації щодо строку сплати коштів за гарантією, що суперечить підпункту 10 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затверджених Наказом Мінекономрозвитку №2628. Крім того, банківська гарантія № 200777/5-20 від 04.08.2021 не містить інформації, визначеної у пункті 3 (зокрема, щодо строку сплати суми гарантії, надання вимоги про сплату суми гарантії бенефіціаром на поштову адресу гаранта та її отримання гарантом протягом строку дії гарантії, можливості передачі такої вимоги через банк бенефіціара з підтвердженням автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірності підписів та печатки бенефіціара, супроводження вимоги копіями документів, засвідчених бенефіціаром) та пунктах 5, 6 та 7 форми забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затвердженої Наказом Мінекономрозвитку №2628. Отже, учасником ПП «Рома» недотримано вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації Замовника, якими визначено, що реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Відповідно до пункту 1.4. частини 1 розділу 3 тендерної документації, учасник повинен накласти удосконалений електронний підпис (УЕП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа), якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти УЕП/КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Моніторингом встановлено, що учасником ПП «Рома» у складі тендерної пропозиції надано як скановані документи, так і документи в електронній формі (банківська гарантія № 200777/5-20 від 04.08.2021), однак при цьому на електронний документ окремо учасником не накладено електронний підпис (УЕП або КЕП), чим недотримано вимог пункту 1.4. частини 1 розділу 3 тендерної документації. Таким чином, учасник ПП «Рома» не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Рома», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 26.08.2021 №15 на суму 12 714 910,80 гривень.