Капітальний ремонт покрівлі з влаштуванням блискавкозахисту в ЗДО № 2, вул. Вільгельма Котарбінського, 20, м. Київ, код ДК 021:2015 (CPV) - 45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8, частини 16 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору-порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.12.2021 № 8 зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ВТО «Укрпроектмонтаж» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.01.2022 № 11, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2022, договір від 11.02.2022 № 127, додаткову угоду від 15.02.2022 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 10.06.2022. Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 03.06.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Однак, Замовником надано пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю лише 10.06.2022, тобто з порушенням (перевищенням) строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону № 922. За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ВТО «Укрпроектмонтаж» умовам ТД. Так, відповідно до пункту 1.1. додатку 1 ТД Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку, складену у довільній формі, про наявність обладнання (яке необхідне для виконання умов договору) із зазначенням: власне чи орендоване відповідне обладнання. Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують право власності або оренди на матеріально-технічну базу. В складі пропозиції ТОВ «ВТО «Укрпроектмонтаж» на підтвердження наявності матеріально-технічної бази (переліченої в довідці про обладнання та матеріально-технічну базу від 11.01.2022 № 3) надано договір оренди офісу від 01.10.2019 № 01/10/19/1 (строк дії до 31.12.2021) з додатковою угодою від 31.12.2021 № 2, в якій вказано, що «пункт 8.1. Договору № 01/10/19/1 від 01.10.2019 року викласти в наступній редакції: «Цей договір укладено на строк з 01.10.2019 до 31.12.2023 включно. Ця додаткова угода є невід’ємною частиною договору.». Тобто, з урахуванням додаткової угоди строк дії договору укладено більше ніж на 4 роки. Відповідно до частини 2 статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років. Також, відповідно до частини 1 статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Виходячи з вищевикладеного, додаткову угоду від 31.12.2021 № 2 до договору оренди офісу від 01.10.2019 № 01/10/19/1 укладено з порушенням частини 2 статті 793 Цивільного кодексу України, а отже вона є нікчемною відповідно до частини 1 статті 220 Цивільного кодексу України. Тобто, ТОВ «ВТО «Укрпроектмонтаж» не підтверджено наявність матеріально-технічної бази (офісного приміщення), чим не дотримано вимогу пункту 1.1. додатку 1 ТД. Крім того, у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічну базу від 11.01.2022 № 3 надану ТОВ «ВТО «Укрпроектмонтаж» (яке необхідне для виконання умов договору), у складі орендованого обладнання в пункті 11 зазначено компресор пересувний з двигуном внутрішнього згорання та в пункті 12 молоток відбійний пневматичний. Однак, ТОВ «ВТО «Укрпроектмонтаж» не надано документів, які підтверджують оренду вказаного обладнання чим не дотримано вимогу пункту 1.1. додатку 1 ТД. Відповідно до пункту 5 додатку 1 ТД Учасник повинен надати протокол випробування електроінструменту та електрообладнання, однак ТОВ «ВТО «Укрпроектмонтаж» не надано протоколи випробування на компресор пересувний з двигуном внутрішнього згорання та молоток відбійний пневматичний, чим не дотримано вимоги пункту 5 додатку 1 ТД. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922 та частини 9 статті 26 Закону № 922 Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Також, відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону № 922. Враховуючи зазначене, в порушення частини 16 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник не розмістив вимогу про усунення невідповідностей та не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВТО «Укрпроектмонтаж» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону № 922, а уклав з ним договір від 11.02.2022 № 127 на загальну суму 4 158 207,60 грн.