UA-M-2021-07-22-000015 •
d5d205f267b04cd9acbf6b71920c3f8d •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.07.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
22.07.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.07.2021 № 428
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу
Держаудитслужби
від 21.07.2021 № 428
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2021-05-06-007914-c 06.05.2021
інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Запити:
Запит від
26.07.2021 11:54:31
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції автомобільної дороги загального користування місцевого значення О101316 Крюківщина – Лісники км 0+000 - км 1+400 Києво-Святошинського району Київської області. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-06-007914-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), яким чином та на підставі яких документів Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
29.07.2021 09:18:30
Пояснення на запит щодо моніторингу Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі робіт з Реконструкція автомобільної дороги загального користування місцевого значення О101316 Крюківщина – Лісники км 0+000 - км 1+400 Києво-Святошинського району Київської області. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 відповідають проектній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша Приватна Експертиза» від 29.04.2021 № 29/442-074/21/А. Розмір бюджетного призначення визначено «Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році», затвердженого розпорядженням Голови Київської обласної державної адміністрації № 47 від 26.01.2021 року (із змінами). Очікувана вартість визначено відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2021/05/Obgruntuvannya-Rekonstrukciya-avtomobilnoi-dorogi-zagalnogo-koristuvannya-miscevogo-znachennya-O101316-Kryukivshhina-%E2%80%93-Lisniki-km-0-000-km-1-400.pdf
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 5, частини 1 статті 31Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05.08.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 21.05.2020 № 254 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій від 03.06.2021 року, протокол розкриття, тендерні пропозиції ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (далі – Учасник), ТОВ «АМК РЕМ-БУД» (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) від 10.06.2021 № 283, від 16.06.2021 № 284, від 17.06.2021 № 286, договір від 01.07.2021 № 37-21, додаткову угоду від 05.07.2021 № 1.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» з підстав, зазначених у протоколі засідання тендерного комітету від 16.06.2021
№ 284.
Так, перевіркою підстав для відхилення тендерної пропозиції
Учасника встановлено наступне.
Відповідно до п.п. 5 п. 1 Розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів зокрема, заповненої форми додаток 1 опитувальник.
Учасником у складі пропозиції надано опитувальник учасників щодо екологічної політики і політики у сфері охорони здоров’я та безпеки праці від 18.05.2021 № 1100/ТВ, інформація у якому відповідає інформації зазначеній у додатку 1 до ТД.
Враховуючи вказане, пропозиція Учасника подана відповідно до вимог, встановлених замовником у ТД.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону № 922-VIII відхилено тендерну пропозицію ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ», чим порушено норми частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
Поряд з цим, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам, встановленим у тендерній документації.
Так, перевіркою тендерної пропозиції ТОВ «АМК РЕМ-БУД» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 Розділу 3 ТД тендернa пропозиція обов’язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної гарантії (далі - гарантія).
Також, пунктом 2 та 3 вказаного розділу передбачено перелік документів, які учасники мають надати разом з банківською гарантією, вимоги щодо оформлення такої гарантії та документів, зокрема: банківська гарантія обов’язково має містити конкретний перелік умов повернення чи неповернення забезпечення, визначений частинами 3 та 4 статті 25 Закону № 922-VIII, та посилання на дану норму.
Однак, Переможцем не виконано умову, визначену пунктом 3 Розділу 3 ТД, оскільки банківська гарантія не містить конкретний перелік умов повернення чи неповернення забезпечення, визначений частинами 3 та 4 статті 25 Закону
№ 922-VIII, та посилання на вказану норму (у банківській гарантії від 02.06.2021 № 8934/21-ТГ зазначено перелік підстав, які повинна містити вимога, та можливі підстави для закінчення терміну дії гарантії).
До того ж, враховуючи вказане вище, Переможцем не дотримано вимогу пункту 3 Розділу 3 ТД в частині, що гарантія не повинна містити будь-яких інших застережень чи умов щодо подання бенефеціаром вимоги до банку, окрім як повинна бути підписана та містити печатку бенефіціара і подана до закінчення строку її дії.
Разом з тим, відповідно до інформації, зазначеної в тексті гарантії від 02.06.2021 № 8934/21-ТГ, гарантія надається в формі електронного документа та підписується кваліфікованим електронним підписом (далі – КЕП), що прирівнюється до власноручного підпису уповноваженої на підписання особи.
В тексті гарантії зазначено, що гарантія підписана КЕП Троян С.П.
При цьому, під час перевірки підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на гарантію від 02.06.2021 № 8934/21-ТГ накладено підпис Губанової І.П.
Враховуючи зазначене, Переможцем подано гарантію не підписану особою, яка зазначена підписантом в ній, у зв’язку з чим не підтверджено її дійсність.
Крім того, відповідно до додатку 6 до ТД для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасники мають надати копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів. До того ж, якщо техніка не є власністю, учасники додатково надають договори, які посвідчують право користування технікою, акти приймання – передачі учаснику, листи -підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у договорі, щодо не заперечення використання машин, механізмів та обладнання.
Якщо зазначені особи не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція має містити посвідчену власниками копію документу, який підтверджує право власності на техніку, копії договорів, що підтверджують право осіб, які не є власниками, надавати у користування її, та копії актів приймання-передачі, які підтверджують факт передачі.
Аналізом документів, які містяться у складі пропозиції Переможця, встановлено, що для підтвердження наявності платформи Merscedes-benz (позиція № 7 у довідці від 28.05.2021 № 28/64) Переможцем надано договір від 12.04.2021 № 12/04/21, укладений між ТОВ «АМК РЕМ-БУД» та ТОВ «С.А.Н. СПЕЦ-ТРАНС».
Однак, відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу власником вказаного автотранспорту є фізична особа Солдатенко О.М.
Враховуючи зазначене, Переможцем не виконано вимогу додатку 6 до ТД, оскільки не підтверджено:
- факт передачі вказаної техніки від фізичної особи Солдатенка О.М. до ТОВ «С.А.Н. СПЕЦ-ТРАНС»;
- право ТОВ «С.А.Н. СПЕЦ-ТРАНС» надавати у користування платформу Merscedes-benz;
- право користування ТОВ «АМК РЕМ-БУД» платформою Merscedes-benz, відповідно до умов тендерної документації.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону, та не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АМК РЕМ-БУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону, та не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного, відхиливши тендерну пропозицію ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» та не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «АМК РЕМ-БУД» Замовником порушено принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, встановлений пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Дата публікації рішення:
05.08.2021
Інформація про усунення порушення замовником
05.08.2021 год на веб-порталі з питань публічних закупівель опубліковано висновок № UA-M-2021-07-22-000015 про результати проведення моніторингу закупівлі: «Реконструкція автомобільної дороги загального користування місцевого значення О101316 Крюківщина – Лісники км 0+000 - км 1+400 Києво-Святошинського району Київської області. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-06-007914-c) (далі – Закупівля).
Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Департамент) уважно розглянув висновок за результатами моніторингу та повідомляє наступне.
Відповідно до п.п. 5 п. 1 Розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів зокрема, заповненої форми додаток 1 Опитувальник. Учасником ПП АВТОМАГІСТРАЛЬ у складі тендерної пропозиції надано опитувальник учасників щодо екологічної політики і політики у сфері охорони здоров’я та безпеки праці від 18.05.2021 № 1100/ТВ. Однак, наданий Опитувальник наданий НЕ ЗА ФОРМОЮ згідно Додатку 1, оскільки в Опитувальнику учасника щодо екологічної політики і політики у сфері охорони здоров’я та безпеки праці наданому у складі учасника ПП АВТОМАГІСТРАЛЬ наявний пункт 2.12, який не передбачений формою в Додатку 1 до тендерної документації! Зважаючи на вищевикладене учасника ПП АВТОМАГІСТРАЛЬ було правомірно відхилено.
Відповідно до пункту 2 Розділу 3 тендерної документації тендернa пропозиція обов’язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної гарантії (далі - гарантія). Також, пунктом 2 та 3 вказаного розділу передбачено перелік документів, які учасники мають надати разом з банківською гарантією, вимоги щодо оформлення такої гарантії та документів, зокрема: банківська гарантія обов’язково має містити конкретний перелік умов повернення чи неповернення забезпечення, визначений частинами 3 та 4 статті 25 Закону № 922-VIII, та посилання на дану норму. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АМК РЕМ БУД» надано банківську гарантію від 02.06.2021 № 8934/21-ТГ в якій чітко зазначений конкретний перелік умов повернення чи неповернення забезпечення, визначений частинами 3 та 4 статті 25 Закону № 922-VIII без посилання на відповідні частини статті Закону № 922-VIII, однак аналогічний випадок розглядався постійно діючою адміністративною колегією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та позиція викладена в рішенні від 09.09.2019 №12576-р/пк-пз.
Відповідно до додатку 6 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасники мають надати копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів. До того ж, якщо техніка не є власністю, учасники додатково надають договори, які посвідчують право користування технікою, акти приймання – передачі учаснику, листи -підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у договорі, щодо не заперечення використання машин, механізмів та обладнання. Якщо зазначені особи не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція має містити посвідчену власниками копію документу, який підтверджує право власності на техніку, копії договорів, що підтверджують право осіб, які не є власниками, надавати у користування її, та копії актів приймання-передачі, які підтверджують факт передачі.
Аналізом документів, які містяться у складі пропозиції Переможця, встановлено, що для підтвердження наявності платформи Mercedes-benz (позиція № 7 у довідці від 28.05.2021 № 28/64) Переможцем надано договір від 12.04.2021 № 12/04/21, укладений між ТОВ «АМК РЕМ-БУД» та ТОВ «С.А.Н. СПЕЦ-ТРАНС». Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу власником вказаного автотранспорту є директор ТОВ «С.А.Н. СПЕЦ-ТРАНС» Солдатенко О.М. Відповідно в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АМК РЕМ БУД» міститься лист-підтвердження від ТОВ «С.А.Н. СПЕЦ-ТРАНС» від 21.05.2021 року №21-1 підписаний директором ТОВ «С.А.Н. СПЕЦ-ТРАНС» та власником вантажної спеціалізованої платформи Mercedes-benz щодо не заперечення використання вантажної спеціалізованої платформи Mercedes-benz для виконання робіт за предметом закупівлі. Отже учасником ТОВ «АМК РЕМ-БУД» повністю виконані умови тендерної документації.
Дата публікації:
12.08.2021
Оскарження в суді:
На виконання вимог частини десятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що замовник Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації не погоджується з інформацією та встановленими порушеннями, викладеними у висновку про результати моніторингу закупівлі, розміщеного в електронній системі закупівель від 05.08.2021 по закупівлі: Реконструкція автомобільної дороги загального користування місцевого значення О101316 Крюківщина – Лісники км 0+000 - км 1+400 Києво-Святошинського району Київської області. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-06-007914-c) та 19.08.2021 року було подано позовну заяву про оскарження вищезазначеного висновку до Окружного адміністративного суду м. Києва.
Дата публікації:
20.08.2021