Вимога
Дана відповідь
UA-2024-02-15-000835-a.c1
Протокольне рішення уповноваженої особи № 62 від 04.03.2024 року є незаконне та містить в собі дискримінаційні вимоги.
Протоколом уповноваженої особи КП «Ратнівський центр первинної медичної допомоги» Ратнівської селищної ради № 62 від 04.03.2024 року була відхилена тендерна пропозиція ПП «Константа-М» за предметом закупівлі: «Поточний ремонт санвузла для маломобільних груп населення та частини приміщень першого поверху Комунального підприємства «Ратнівський центр первинної медичної допомоги» Ратнівської селищної ради на вулиці Європейська,64 в смт.Ратне Ковельського району Волинської області (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» Підставою для відхилення вказаної тендерної пропозиції стало те, що ПП «Константа-М» після закінчення строку на усунення невідповідностей, додатково не було долучено Документи, що підтверджують факт виконання договорів, наведених в таблиці «Б (акти виконаних робіт КБ-2в, або довідки КБ-3). Так, Замовник вважає, що, ПП «Константа-М» додатково не було долучено вищевказаних документів та не було документально підтверджено, що договори: №578 від 02.08.2023 року на суму 399 999,00 грн. №579 від 02.08.2023 року на суму 799 999,00 грн. були повністю виконані на суми вказані в договорі та договірній ціні, що не відповідає дійсності. Вказане протокольне рішення уповноваженої особи є незаконне та містить в собі дискримінаційні вимоги, виходячи із наступного. Так, згідно вимог Таблиці «Б» Розділу №2 Додатку 1 до Тендерної документації, для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати: 1. Скановані з оригіналу копії аналогічних договорів, інформацію щодо яких вказано у довідці форми Таблиці «Б», у кількості не менше двох. Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом та правовою природою та характером робіт поточний/капітальний ремонт приміщень, незалежно від форми власності та джерел фінансування, який виконаний у 2019 - 2023 роках. 2. Скановану(і) з оригіналу(ів) копію(ї) листа(ів)-відгука(ів) про співпрацю за договором від замовника, що вказані в Таблиці «Б». Відгук повинен бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу. 3. Документи, що підтверджують факт виконання договорів, наведених в Таблиці «Б» (акти виконаних робіт КБ-2в або довідки КБ-3). Таким чином, Замовник не встановлював вимогу надати всі документи, що підтверджують факт виконання аналогічних договорів на суми вказані в договорі та договірній ціні. Подані ПП «Константа М» договори №578 від 02.08.2023 року та №579 від 02.08.2023 року містять відомості про строк виконання робіт та строк дії договорів, що підтверджує факт їх виконання у визначені замовником періоди. Визначальним критерієм для оцінювання є, насамперед досвід виконання аналогічних робіт відповідно до предмету закупівлі згідно з оголошенням, що підтверджується поданими скан-копіями аналогічних договорів та листом відгуком про співпрацю за такими договорами, тому посилання на відсутність актів виконаних робіт КБ-2в, або довідок КБ-3 на повну суму вказану в договорі та договірній ціні не має ніякого належного обґрунтування. При цьому, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Звертаємо увагу, що пунктом 3 Документи, що підтверджують факт виконання договорів, наведених в Таблиці «Б» (акти виконаних робіт КБ-2в або довідки КБ-3) не містить чіткого поняття, який саме документ необхідно надати на виконання цієї вимоги та одночасно трактування такого поняття може сприйматись абстрактно, оскільки основна мета є підтвердження наявної кваліфікаційної вимоги щодо повного виконання аналогічного договору, а не виконання аналогічних договорів на суми вказані в договорі. Враховуючи зазначене, висновки Замовника про те, що наданими ПП «Константа-М» листами № 152/02-16/2-24 від 29.02.24 та № 153/01-16/2-24 від 29.02.2024 року не усунуто розбіжності в документах є безпідставними, оскільки зміст вказаних листів підтверджував повноту виконання аналогічних договорів, що вимагалось від учасника. Оскільки, вимоги тендерної документації не містять вичерпного переліку документів, якими не обхідно підтвердити повне виконання аналогічного договору, учасник має право надати у складі Пропозиції на власний розсуд документ на підтвердження, і це не може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника. У свою чергу, свавільність трактування таких вимог зі сторони Замовника створює дискримінацію та обмеженість конкуренції, а також призводить до порушення принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі і рівного ставлення до учасників. Пунктом 2 підпункту 50 Особливостей, визначено право Замовника на скасування проведення відкритих торгів у разі, коли неможливо виправити порушення, що виникли внаслідок порушень законодавства у галузі публічних закупівель.
Тендерна документація сформована Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. Згідно до ч.3 ст.22 вищезгадуваного Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Замовником відповідно до ст..16 Закону України «Про публічні закупівлі» установлено кваліфікаційні критерії.
Розділ №2 додаток1 тендерної документації встановлено критерій наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Підтвердження цього критерію відбувається, згідно тендерної документації замовника, наступним чином: подається довідка встановленої форми Таблиця «Б», та для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати: 1. Скановані з оригіналу копії аналогічних договорів, інформацію щодо яких вказано у довідці форми Таблиці «Б», у кількості не менше двох.
Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом та правовою природою та характером робіт поточний/капітальний ремонт приміщень, незалежно від форми власності та джерел фінансування, який виконаний у 2019 - 2023 роках.
2. Скановану(і) з оригіналу(ів) копію(ї) листа(ів)-відгука(ів) про співпрацю за договором від замовника, що вказані в Таблиці «Б». Відгук повинен бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.
3. Документи, що підтверджують факт виконання договорів, наведених в Таблиці «Б» (акти виконаних робіт КБ-2в або довідки КБ-3).
Учасником закупівлі не подано було документів, передбачених п.3 розділу2 Додатку1 Тендерної документації, що підтверджують факт виконання договорів, наведених в Таблиці «Б» (акти виконаних робіт КБ-2в або довідки КБ-3). Відповідно до п.43 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р. замовник встановивши невідповідності у поданих учасником документах, в тому числі стосовно факту виконання договорів, наведених в таблиці «Б», розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, та відповідно до ч.9 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» надав 24 годин на усунення невідповідностей. Акти виконаних робіт КБ-2в або довідки КБ-3). Учасником не усунуто невідповідності, а саме не додано документів передбачених п.3 розділу2 Додатку1 Тендерної документації, і Замовник не зміг встановити факту виконання договорів, оскільки Учасником в Довідці (Таблиця «Б»), «Ціна договору» та «Вартість наданих послуг», вказані суми не співпадають з сумами вказаними в актах виконаних робіт КБ-2в, та довідці КБ-3. Затвердженою тендерною документацією Замовник встановив обов’язковість надання документів для підтвердження зазначеної інформації в довідці (Таблиця «Б») в тому числі актів виконаних робіт КБ-2в, або довідки КБ-3. Дані вимоги не є дискримінаційними та в жодному разі не обмежують конкуренцію учасників закупівлі. Шляхом встановлення кваліфікаційних критеріїв передбачених ст..16 Закону України «Про публічні закупівлі» в тому числі критерій документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Замовник хоче встановити добросовісність Учасника і можливість повного виконання умов договору. Замовник в жодному разі при визначенні переможця закупівлі не порушує принципів об’єктивного та неупередженого ставлення до учасників.
